报道：宾州面临抉择：迅速限制赌博成瘾还是保住税收

根据一份州报告，该报告探讨了应对一些心理健康专家所称的“紧迫且不断升级的公共卫生挑战”的方案，宾夕法尼亚州的在线赌场需要新的法规，以改变其被允许的运营方式。

但这份关于赌博成瘾的新州报告，核心问题仍悬而未决：宾夕法尼亚州是该迅速解决问题、冒着损害赌博行业收入的风险，还是该更仔细地研究、更缓慢地推出有针对性的改革措施？

这份报告由宾夕法尼亚州两党联合州政府委员会于周一发布，称该州可以通过实施一系列调整措施来迅速应对赌博成瘾问题，包括：

1. 禁止使用信用卡赌博

2. 要求赌徒自行设定投注限额

3. 对广告制定新的限制。

2017年宾夕法尼亚州在线赌场的合法化催生了全美最大的在线赌博市场。该州2025年总计77亿美元的赌博利润如今已经比肩拉斯维加斯大道上所有赌场的总和，且其利润增长速度是内华达州的十倍。

根据最近的一份报告，匹兹堡是全美第五大赌博广告市场；费城则位居第一。

在线赌场的广泛普及导致越来越多的宾州人将自己列入赌场禁入名单，这可能反映出赌瘾带来的经济和情感上的伤害。根据今年首次估算其影响范围的研究，宾州人患赌瘾的可能性至少是全美平均水平的两倍。

这份联合委员会报告由工作人员撰写，并由委员会助理法律顾问罗纳德·格伦诺布尔监督，引用了多项研究，这些研究表明赌瘾可能导致信用问题恶化、引发家庭暴力、导致宾州大学运动员遭到骚扰，在某些情况下甚至导致自杀。

一个公共卫生问题

宾夕法尼亚精神病学学会和宾夕法尼亚成瘾医学学会本周发表联合声明，指出最大的风险可能尚未到来：据估计，超过四分之一的宾夕法尼亚人有可能染上赌瘾。

卡维塔·费舍尔，一位匹兹堡地区的精神病学家、精神病学学会的前任主席，表示她对这些建议感到满意，这些建议与该学会自身的一些建议不谋而合。

“报告明确指出，赌博不是个人品格上的缺陷，而是一个公共卫生问题，这些建议确实反映了这一点，”她说。

费舍尔已成为宾夕法尼亚州应对赌博成瘾危害的主要倡导者之一，此前她在离婚后沉迷手机赌博，仅一年就背上了六位数的债务。费舍尔描述过在线赌场如何用VIP福利来吸引她，即使在她试图戒赌之后，仍设法让她继续赌博。

费舍尔说，如果新规获得通过，包括一项限制VIP计划的提案，她所面临的许多危害很可能本可以避免。

“我定过好多次戒赌的日子，”她说。“想象一下，你想戒酒，却有人不断把酒放在你家门口，还留下买酒的优惠券。这就是整件事中最具掠夺性的地方。”

尽管如此，报告中的建议可能很难在这个分裂的州立法机构中获得通过，该州每年从赌场获得数十亿美元的税收收入，而赌场和其他赌博利益集团一直在花费数百万美元游说官员。

美国博彩委员会未回应置评请求。运营匹兹堡三河赌场关联在线赌场的BetRivers公司，其发言人也未回应置评请求。宾夕法尼亚州博彩委员会的发言人表示，他们刚刚收到报告，正在审阅。

利润与精准，还是速度与减少危害

新报告详述了在线赌博的总体经济效益，但没有提及任何关于总体社会成本的估算。“不可否认，在线赌博和体育博彩的收入，对iGaming合法的各州来说，可能整体上是有经济益处的，”报告指出。

报告的作者发现，仅有三份可信的估算说明了赌博行业的利润中有多少可能来自有赌博障碍的人。康涅狄格州的一份报告显示，仅5%的赌客带来了75%的赌场利润。另一项对赌博公司PointsBet内部财务文件的研究表明，仅0.5%的赌客贡献了该公司超过70%的利润。而一项针对英国赌客的大型研究显示，5%的赌客贡献了三分之二的利润。

报告的建议之一是要求公司向外部非营利机构提供每位赌客的匿名化数据——包括性别、年龄、居住地区、赌博频率、赌博时长、赌博速度和投注金额——然后允许研究人员找到具体方法来识别并干预可能患有赌博障碍的个人。

报告指出：“这一经过深思熟虑的措施将利用实际玩家数据来制定更有针对性的应对措施，以更精准地保护赌客，同时继续实现收入最大化。”

报告作者指出，报告中提出的见效更快的措施可能会减少收入。这些措施包括：

4. 禁止公司接受信用卡，类似于实体赌场的规则

5. 要求赌客事先设定他们愿意输掉多少钱以及愿意花多长时间赌博，而不是让赌客自己选择是否设置这些限制

6. 禁止针对没有账户的用户进行促销，并禁止由AI生成的促销

7. 禁止在比赛进行中而非开赛前下注的体育博彩，因为这可能导致强迫性赌博

8. 禁止VIP项目提供个性化礼宾服务和数千美元的奖励，一些报告称，这些手段被用来让人们在即使输了很多钱也继续赌博。

Fischer说，立法者应该马上行动，而不是去通过一项她认为很可能会让报告结论变得多余的法律。“我觉得这只会浪费更多时间，还会造成更多伤害，”她说。

州长Josh Shapiro没有回应置评请求。参议院共和党领袖也没有回应。

州参议员Wayne Fontana（D-Brookline）5月在匹兹堡开了一场听证会，讨论赌博成瘾越来越严重的问题，并提出了两项法案来解决这个问题，其中包括一项禁止在线赌场接受信用卡的法案。Fontana说，这份新报告给他的法案增添了更多动力，因为立法机构正在想办法解决怎么对技巧游戏征税的问题。他说，秋季对技巧游戏法案的辩论将是一个机会，可以针对智能手机时代更新宾州的赌博法规。

“我们不是说要把这个行业关掉。我们只是试图帮助这里需要帮助的人，”Fontana说。“有取舍吗？当然有。肯定会有取舍的。”

拟议新规：限制赌博成瘾

虽然报告里的很多建议可能需要立法才能落实，但宾夕法尼亚州博彩委员会已经提出了一系列旨在解决赌博成瘾的新规则，目前正在向公众征求意见。该委员会强迫性和问题赌博办公室主任对Pennlive表示，这些规则将是自十年前允许在线赌场以来，为解决赌博成瘾问题所做的最重大努力。

拟议规则将要求在线赌场为个人提供更多选择来设定赌博限额，包括每日、每周或每月的限额。还将要求为玩家提供暂停账户长达一年的选择。此外还将要求赌场每月提交报告，详细说明有多少宾州人选择限制自己的游戏行为或完全自我排除，以及因问题赌博而关闭的账户数量。

新规则还将对赌博广告施加新的限制，包括：

9. 限制广告数量，禁止广告过度“饱和”

10. 限制受众主要为儿童的广告，并要求广告商采取额外技术手段防止儿童访问其网站

11. 允许个人选择不接收直接营销材料，并在五天内停止向已选择退出赌博的人发送营销信息

12. 禁止向已主动申请禁止自己进入赌场的人投放广告

13. 禁止发布误导性广告或歪曲中奖几率的广告，或暗示其促销活动提供“免费”或“无风险”的钱。

周一的报告列举了多个在线促销的例子，这些促销看似向赌徒提供免费的钱，但在细则中却要求赌徒拿自己的钱去冒险才能获得。

周一报告的核心是间接承认了一个事实：宾夕法尼亚州当前应对赌博成瘾的方式——侧重于让个人对自己的赌博行为承担个人责任——对有赌博障碍的人并不有效。报告援引研究指出，赌博成瘾需要更广泛的公共卫生方法，就像应对香烟等成瘾物质的做法一样。

宾夕法尼亚州博彩委员会提出的新法规建议修改州法律，将“强迫性和问题赌博”这一表述改为“赌博障碍”，以反映科学界对该问题认识的变化。联合委员会报告指出，公共卫生方法是遏制严重赌博问题及其与负债、羞耻和自杀倾向的关联的唯一途径。