一枚公章的“数字变革”：从“跑断腿”到“云端办”，澄迈这样破解基层用章难题

在海南的广大农村，一枚小小的公章，曾是不少群众心里的一道“坎”。

办个证明，要专门跑一趟社区；管章的人去开会、去培训，一等就是三五天；材料不全想找村干部“通融通融”，干部夹在人情和规矩之间左右为难……

村级公章，是基层权力运行的“最后一道关”，也是便民服务的“最后一厘米”。长期以来，“人情章”“违规章”“空白章”，成了基层治理中一块难啃的“硬骨头”。

这道难题怎么破？澄迈县把目光投向了“数字化”，用一枚公章的变革，给出了自己的答案。

01 | 盖章，曾是群众心里的“坎”

金江镇居民王涛至今记得为一份证明材料盖章的经历：抱着材料跑到社区，书记开会去了；打电话，人在海口培训；改天再来，还是扑空。

几番折腾下来，王涛只剩苦笑：

“社区的公章有专人管着，人不在，谁来也白搭。碰上管章的人出差、学习，等个三五天也是常事。虽然不是什么大事，但章盖不上，什么事都办不成。”

比“跑断腿”更让人不是滋味的，是村里的“人情网”。

在福山镇文社村委会，有村民报建材料不全，四至农户签名缺失，却打着“从小看你长大”的感情牌求章。村委会党支部书记王雪峰坦言：

“章就在我手里，盖章就是一个简单的动作，但我得为每一个章负责。盖了吧，坏了规矩；不盖吧，得罪乡亲。”

还有村民因为宅基地纠纷和村干部闹过不愉快，后来要盖章，“站在村委会门口，腿都迈不进去”，最后只能让家里老人出面说情。

一枚小小的公章，一头是群众“盖不上章”的焦虑，一头是基层“管不住章”的风险。靠人管、人情管、分散管——管不住，也管不好。

02|四方合力，公章“上云”零成本

数字化改革的方向定了，但第一道坎就是钱。

“一套系统开发下来动辄几十万、上百万，镇村财政根本吃不消。”澄迈县委社会工作部基层政权和社区治理室负责人周于琪说。

澄迈的解法是：不等不靠，多方借力。

√“机器管‘三资’”专班和省大数据局提供平台指导与支持；

√县纪委监委全程监督推动；

√ 县委社会工作部统筹组织，摸清各村管理人员信息、印章实体底数；

√ 海南农商银行澄迈支行依托现成的“机器管‘三资’”平台，嵌入“电子管公章”模块，出资金、出技术；

√ 科技企业负责系统优化。

“我们提场景需求，农商行出技术和平台，政务服务中心提供场地支持，纪委全程配合——四方在一起，就把这件事定了下来。”周于琪介绍，电子公章最终实现零成本落地，不给镇村增加一分钱负担。

2025年10月，福山、永发两个镇率先试点，系统好不好用、群众认不认，在真实场景中找答案。

03| 从“章在手里才踏实”到“人在哪儿都能批”

改革推进初期，难的不是技术，是人。

一些上了年纪的村干部习惯了实体公章，对手机审批很抵触：

“你让我这样搞是有点为难。章在手里我踏实一点，现在弄在手机上，我不那么放心。”文社村荣儒组集体经济组织理事长冯昌民说。

不适应，就反复教。技术员一对一、手把手地教：“审批点这里，写个意见，拍个照，点通过——就这么几步。”

几天后，他们的态度变了：

“使用习惯了就方便了。有村民申请盖章，我在手机上一看，没问题就批了，不管我在不在村里都能办。以前没想到过这么轻松。”

试点中，问题也在倒逼升级：

一个文件要盖两个章？——技术团队上线“批量盖章”功能，一次申请、多章联盖；

书记、主任都不在，村民急用章？——增设“并行审批”功能，授权多人同步审批，“谁在谁办”；

担心文件被伪造？——每一份盖章文件生成唯一“溯源二维码”，加防伪水印，从源头杜绝“克隆文件”“影子文件”。

对群众来说，感受更直接。在海口务工的王女士以前回村里盖章，“来回得一整天，工钱扣了章还不一定能盖上”；现在“手机上一点，社区批了，电子章也盖好了，直接下载打印，真的很方便”。

04 |8万份签章背后，是一场权力的“数字化重塑”

2026年2月，澄迈“人工智能公章系统”正式启用，覆盖全县11个镇、226个村（社区），从试点到全覆盖只用了5个月。

数据见证改变：

“至今累计线上签章量突破8万份，办事周期平均缩短20%到30%。最关键的是，没有一笔‘人情章’，没有一张‘空白章’——因为系统不认人情，只认程序。”周于琪说。

在福山镇党委副书记陈元清看来，变化是实实在在的：

“以前公章锁在抽屉里，盖没盖、盖了什么、该不该盖，谁也说不清。现在每一次用章，谁申请、谁审批、什么时间、什么用途，一条一条全在数据里摆着，想赖都赖不掉。”

一枚公章的改革，表面上是“章”从抽屉里搬到了云上，实质上是一场基层权力的“数字化重塑”——它管住的，不是那枚铜章，而是实体章背后可能被滥用的权力；它跑起来的，不只是数据，更是群众的信任。

05 | 三条“锦囊”，读懂澄迈经验

这场改革为什么能成？澄迈县委社会工作部副部长赵亮总结了三个关键词：

① 数字赋能，阳光用权。 用系统管章代替抽屉管章，用程序规则斩断人情链条。用章从“一个人说了算”变成“程序说了算”，每一次用章有记录、可追溯、能追责。

② 政企协同，共享共建。 整合社会力量破解财政困局，平台现成、技术现成、资金共担，让基层数字化“零成本”落地。

③ 能力重塑，以用促变。数字化改革，最深层次是人的变革。教会每一个用章的人，让基层干部在用中学、在学中变——这是改革落地的关键一步。

一枚公章从抽屉里“飞”上云端，看似一小步，却是基层治理现代化的一大步。

当每一份权力都在阳光下运行，基层治理的温度，就藏在这些看得见、摸得着的变化里。

本周五18:45，即将播出

《治在人心·堵住的沟 打开的路》

一条专排雨水的沟渠，

为何变成了污水沟？

居民为何多年投诉无果？

从“干群对话”到“多方联动”，

本期走进保亭城南社区，

看“亲加奔”干群对话，

如何解开污水沟背后的治理难题，

打开基层治理新路径。

编辑：李昊奇

审核：郑伟、孙殿洋

监制：孙帅