央行上海市分行行长余文建：加快提升上海国际金融中心能级为“十五五”开好局起好步提供坚实金融支持

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　　来源：金融时报

　　原标题：中国人民银行上海总部党委副书记、主任兼上海市分行行长余文建：加快提升上海国际金融中心能级为“十五五”开好局起好步提供坚实金融支持

　　成立上海总部是中国人民银行支持上海国际金融中心建设的重大举措。作为总行履职的有机组成部分，今年以来，中国人民银行上海总部牢记职责使命、主动担当作为，坚持把推进建设强大的中央银行、强大的货币、强大的国际金融中心与上海经济社会高质量发展紧密结合，各项工作取得积极成效，为“十五五”开好局起好步提供坚实金融支持。

　　一、做好金融“五篇大文章”，支持巩固提升实体经济能级

　　强大的实体经济是金融强国的基础与根本，也是支撑上海发展成为国际金融中心最根本和最持久的动力。对此，上海总部坚决贯彻落实党中央决策部署，积极落实适度宽松的货币政策，系统推进金融“五篇大文章”，为经济高质量发展和上海“五个中心”建设提供有力的金融支撑。

　　着力营造良好的货币金融环境。发挥增量政策和存量政策集成效应，引导信贷总量合理均衡投放。截至8月末，上海本外币各项贷款余额13.6万亿元，同比增长6.1%。强化利率政策执行，促进社会综合融资成本低位运行。推动结构性货币政策工具精准落地，下调结构性工具利率0.25个百分点，用好“沪科专贷”“沪科专贴”等特色工具，实施好新设立的民营企业再贷款工具。1至8月，累计发放“沪科专贷”103.4亿元、“沪科专贴”57.5亿元，惠及科技企业2970户。

　　系统推动金融“五篇大文章”。牵头上海市金融“五篇大文章”工作专班印发2026年工作任务和项目清单，梳理92项工作、258项重点项目。截至8月末，上海金融“五篇大文章”贷款余额同比增长12.4%，持续明显高于各项贷款增速。其中，积极促进国际金融中心与国际科创中心互相联动、互相赋能，落实科创中心扩围重大部署。推进科技创新和技术改造再贷款增量扩面。支持上海科技型企业和民营企业发债融资，截至8月末，上海已落地84单银行间市场科技创新债券，涉及发行主体31家，发行规模合计1690亿元，推动中国人民银行风险分担工具在上海落地，并鼓励相关主体采用市场化增信方式支持科技创新债券发行。此外，精准落地科创企业跨境融资便利化政策，并持续便利境外投资基金跨境资金支持境内科创企业。

　　二、支持扩大金融高水平开放，落实落细陆家嘴论坛系列金融创新举措

　　发达、开放的金融市场是国际金融中心的重要标志之一。上海集聚了各类全国性金融市场和金融基础设施，债券通、沪港通、沪伦通等互联互通机制均通过上海联结。今年以来，上海总部在总行指导下，多措并举、深化系列金融创新政策在上海先试先行，助力上海加快打造人民币金融资产配置中心和风险管理中心。

　　积极开展上海自由贸易账户功能升级试点。作为自2014年自由贸易账户启动以来最重要的一次改革，试点自2025年12月正式启动以来，企业凭收付款指令即可办理资金划转，跨境贸易和投融资便利度显著增强，企业获得感明显提升。首单自由贸易账户功能升级试点场景下数字人民币支付业务于2026年7月落地。试点银行通过数字货币桥方式为试点企业办理跨境运费的数字人民币支付，满足了企业提升资金划转效率和安全性的需要。截至8月底，参与自由贸易账户功能升级试点的11家银行共推荐47家企业参与试点，服务对象广泛涵盖央企国企、外资、民营等多类经济主体，服务汽车制造、现代农业、半导体等多个行业领域，试点项下跨境资金收付规模折合人民币已超1400亿元。试点企业通过升级账户办理的业务中，跨境人民币占比超80%，反映出人民币日益成为大型优质企业跨境交易计价、支付、投融资的首选货币。

　　探索发展与上海国际金融中心相匹配的离岸金融。中国人民银行行长潘功胜在2026陆家嘴论坛上宣布出台六项政策措施，其中第五项为“会同上海市政府和有关部门出台《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》”。上海总部积极配合总行印发行动方案并做好贯彻落实，并以小切口展开、协同推进跨境金融与离岸金融。例如，推动上海自贸试验区分账核算单元（FTU）投资自贸离岸债政策落地，促进市场扩容增量。截至9月末，共有16家市场主体发行22单自贸离岸债，发行规模约86亿元人民币，已呈现发行人结构持续丰富、投资者覆盖面逐渐扩大的良好局面。又如，积极推动临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点扩围；配合完善跨境再保险分入业务收入境外投资便利化试点方案等。

　　扎实推进人民币国际化。2009年，党中央、国务院明确提出要把上海建设成为与我国经济实力相匹配、与人民币国际地位相适应的国际金融中心。同年，跨境贸易人民币结算试点在上海率先启动，标志着人民币国际化正式起步。自此，人民币国际化和上海国际金融中心建设始终相辅相成、相互促进。今年以来，上海总部积极推动大宗商品、跨境电商以及与“一带一路”共建国家和地区跨境人民币结算量持续增长。1至8月，上海市跨境人民币收付金额达26.98万亿元，同比增长26%，占全国比重近五成，继续保持全国第一；本外币跨境收支中人民币占比近60%，其中货物贸易项下人民币占比近38%。

　　持续深化外汇管理改革。支持上海期货交易所开展20号胶期货跨境交割业务，首次交割业务于8月21日顺利完成，实现离岸货物贸易外汇管理的首次重大制度创新与突破。稳步开展更加灵活的贸易外汇结算试点。持续提升外汇服务实体经济质效，推出新版《跨境贸易高水平开放试点实施细则》，将便利化措施由原来的5项增加至8项，实现惠及主体更加广泛、资金结算更加高效。扎实推动跨境资金池政策提质扩面，截至8月末，上海辖内跨境资金池覆盖境内外成员企业逾2500家，便利跨国公司高效实现全球资金管理和使用。此外，持续提升企业汇率避险服务质效，1至8月，上海辖内签约口径外汇套保比率为39.6%，较2025年提升1.8个百分点。中小微企业汇率避险担保业务实现“免授信额度占用、免收担保费”双免。

　　三、坚决维护金融安全稳定，筑牢上海国际金融中心强监管、防风险的“铜墙铁壁”

　　在总行统一部署下，上海总部始终把金融风险防控放在突出位置来抓，坚持统筹金融开放与安全，通过央地协同、加强监管、源头防控、精准处置等关键措施，全力构筑开放条件下的金融安全屏障。

　　今年以来，结合上海实际情况，定期会商辖内各相关金融管理部门强化系统性金融风险摸排分析。持续加大银行机构评级评估核查工作力度，着力加强保险、证券、信托及四类非银机构风险监测评估。不断完善金融风险重大事项报告制度，推进金融风险防控和处置协调机制建设。持续完善金融风险监测、预警和防控体系，切实防范风险跨区域、跨市场、跨境传递共振。强化科技赋能，严格落实“三反”措施，确保人民币跨境使用在守住安全底线的前提下稳步推进。加强跨境资金监测分析，持续防范处置虚拟货币交易炒作风险。印发《上海总部防范和打击非法金融活动联席会议制度》，坚决防范打击非法金融活动，切实守护好老百姓钱袋子。与此同时，上海总部积极用足用好浦东新区法规立法授权，聚焦科创、养老金融等重点领域进行立法探索，配合上海市推进《上海浦东新区促进离岸金融业务发展若干规定》等地方立法，不断推动完善上海国际金融中心建设的法治环境。

　　“十五五”时期，上海国际金融中心建设将围绕“强大”这一关键词展开新一轮提质升级。下一步，中国人民银行上海总部将在总行党委的领导下，严格对照政治机关建设标准，强化政治担当，不折不扣落实“金融强国建设‘十五五’规划”等重要部署，有力有序推动各项工作高质量发展。一是坚持服务实体经济，综合用好财政、金融、产业等政策工具，贯彻落实金融“五篇大文章”1+N系列政策，全力支持科技创新与产业创新深度融合，为上海国际金融中心能级跃升夯实坚实基础。二是坚持深化改革开放，以更大力度推进人民币国际化，协同推进跨境金融与离岸金融，推进数字人民币生态体系建设，构建完善“四个更加”外汇管理体制机制，提升上海国际金融中心竞争力与影响力。三是坚持筑守安全屏障，不断健全系统性风险防范化解机制，持续完善宏观审慎管理机制框架，努力做好交叉性金融业务、新兴领域风险、跨境金融风险的监测，坚决打击非法金融活动，为上海国际金融中心建设保驾护航。

　　（作者系中国人民银行上海总部党委副书记、主任兼上海市分行行长）