连开12张罚单！印度嘴上欢迎中国投资，转头对中企赶尽杀绝

2026年9月22日至30日，印度商工部贸易救济总局在不到十天时间里，密集启动十余项涉及中国产品的反倾销调查，甘氨酸、阿莫西林三水合物、6-APA、青霉素工业盐、孟鲁司特钠、共聚物多元醇、电梯T型实心导轨等产品先后进入程序，医药原料和化工中间品尤其集中。

印度政府今年3月又修改了针对陆地接壤国家的外商投资规则，部分符合条件的投资无需再逐笔走事前审批，电子元件、资本品、多晶硅等制造业项目还设置了更快的审批通道。

印度真正想改变的，不是中国经济因素要不要进入印度，而是中国以什么方式进入印度？它更希望看到的不是一船又一船商品直接运进来，而是厂房、设备、就业和供应链更多留在印度境内。

9月22日，印度对中国甘氨酸启动反倾销调查；9月23日，共聚物多元醇进入调查；9月24日，阿莫西林三水合物和孟鲁司特钠立案；9月25日，6-APA以及中国电梯T型实心导轨进入程序；9月28日，青霉素工业盐也被正式立案。

到了9月29日和30日，己内酰胺、内螺纹铜管、克拉维酸、过硫酸盐和平衡重式叉车等产品继续出现。中国商务部贸易救济信息网和印度DGTR公开案件列表均能对应这批案件。

在短短几天里，医药原料、化工品和工业设备同时密集进入调查，说明印度国内企业正在更频繁地运用贸易救济手段，为本国上游制造争取空间。

印度一方面希望保护本国生产商，另一方面又必须保证下游制药企业能拿到稳定、低成本的原料，这就决定了它的贸易保护不可能只看“挡住多少中国货”，还必须算清楚本国药厂最终要多付多少钱。

印度制药业在全球有很强的仿制药生产和出口能力，但越往上游看，它对中国供应链的依赖越明显。

印度政府2026年2月向议会公布的数据很直接，2024—25财年，印度进口API、原料药和医药中间体总额约43.48亿美元，其中来自中国的金额约32.05亿美元，占73.71%。印度政府自己也把这种高度集中列为“单一来源脆弱性”和供应链安全风险。

再把范围缩小到抗生素，依赖程度更高。印度国家转型委员会NITI Aayog在2026年发布的贸易研究中统计，2025年印度抗生素类API进口额约19亿美元，其中中国占86.1%；含氮杂环化合物中国占76.4%，氨基化合物占73.1%。

也就是说，印度可以在终端把大量仿制药卖向全球，但很多关键原料仍然要从中国采购，这就是它今天最难处理的产业矛盾。

印度当然不是没有意识到这个问题，它已经拿出694亿卢比推进关键原料药生产激励计划，截至2026年3月累计投资达到507.045亿卢比，已经为28种API、关键起始物和医药中间体建立生产能力，但其中仍有10种尚未实现商业化生产。

换句话说，印度的国产替代确实在推进，却远远没有达到能够轻松切断中国供应的程度。

从这个细节判断，印度越密集调查中国原料药，反而越能说明它对这些产业环节有多着急。贸易调查一份公告就可以启动，但发酵生产线、化工设备、环保设施、规模化成本和稳定良率不是靠公告就能补出来的。

如果保护措施推进得比本国产能形成得更快，那么新增成本不会凭空消失，很可能会在中国供应商、印度原料生产商和印度下游药企之间重新分配，其中一部分最终还是要回到印度自己的制药成本里。

再看印度今年对外资政策的变化，这种产业逻辑就更加明显。2026年3月10日，印度内阁修改针对与印度陆地接壤国家的投资规则。

对于不形成控制、最终受益所有权不超过10%的相关投资，可以不再经过原来的事前政府审批；对电子元件、电子设备、资本品、多晶硅和硅片等特定制造领域，印度政府提出原则上60天内完成审批。

中国与印度陆地接壤，因此中国资本也处于这套政策覆盖范围之内。中国国家税务总局6月30日发布的境外投资政策信息，也对这次调整作出了相同梳理。

印度政府给出的理由也很直接，包括扩大制造业合作、推动合资、获得技术以及更好地进入全球供应链。

到了8月20日，新框架下已经报告29笔投资，拟投资额4895.65亿卢比，涉及制造、制药、人工智能、数据中心等行业。

这说明一个方向，印度正在重新设计对陆地接壤国家资本的准入方式，希望在控制权仍掌握在本国手里的前提下，提高外资参与制造业的效率。

商品直接从中国进入印度，会跟印度本土企业竞争，政府就有动力用反倾销、反规避等工具提高门槛；如果资本、设备甚至生产线进入印度，带来的却可能是厂房、就业、税收和本土供应链，印度自然又愿意给出一定便利。

我个人更倾向于认为，印度真正想争的从来不只是贸易额，而是贸易额背后的制造环节到底落在哪里。

对于中国企业来说，这意味着印度市场的游戏规则正在变化。过去最直接的路径可能是中国生产、印度销售，但未来如果某些行业的进口端不断面临调查，而本地制造和合资项目审批相对更顺畅，企业就不得不重新计算出口、本地建厂和合作生产之间的成本。

贸易保护最难的地方，就在于力度并不是越大越好。印度如果完全不保护，本土上游企业面对中国成熟供应链很难快速成长；但如果门槛一下抬得过高，而印度本国产能又没有及时补上，下游企业就会先遇到价格上涨和供应不足。

原料药行业73.71%的中国进口占比，就是这个平衡最现实的约束。

10月7日出现的钢铁政策信号也说明，印度并不是对所有进口行业都采取同一种办法。路透社援引印度政府消息人士称，尽管当地钢企要求进一步提高限制廉价进口的措施，印度钢铁部门短期内并不倾向继续加码，因为国内钢价已经受到焦煤成本和需求回升影响。

2026年4月至8月，中国仍是印度最大的成品钢进口来源，占比31.8%。这个最新例子说明，印度最终还是要在保护上游企业和控制下游成本之间算账，而不是简单把所有进口都挡在门外。

在我看来，这才是印度这套政策真正的软肋。贸易救济可以迅速改变进口价格，但产业能力只能一点一点建设；政策可以要求企业本地化，可发酵工艺、化工原料、规模成本和成熟供应链不会因为一句“印度制造”自动出现。

印度想利用14亿人口的大市场换取更多本土制造能力，这个战略目标并不难理解，但只要关键产业仍然高度依赖中国上游，它每抬高一次进口门槛，就必须同时承担本国企业成本上升的可能性。

2026年9月下旬，印度在不到十天内密集启动十余项涉华贸易救济程序，而同一年又放宽部分涉及中国资本的投资规则，这两件事放在一起，并不是政策自相矛盾。

印度真正想做的，是减少中国商品直接进口，同时尽可能把资本、工厂、就业和制造能力吸引到自己境内。但73.71%的原料药和中间体进口仍来自中国，抗生素类API对华依赖更达到86.1%，这意味着印度可以不断筑墙，却没办法跳过产业替代所需要的时间。

中国企业真正需要算清楚的，也不是印度市场去不去，而是以什么方式进去、哪些核心能力必须握在自己手里，以及这笔市场收益究竟值不值得承担相应的政策风险。