跨越太平洋的“数智丝绸之路”

文 /孙海泳

数字基础设施是数字经济的物理底座，也是衡量一个国家或地区数字竞争力的核心标尺。在当前的全球数字基础设施竞赛中，拉丁美洲是一块备受瞩目的“新蓝海”。然而，拉美数字基础设施的滞后与数字经济的迫切需求之间，横亘着一道巨大的“数字鸿沟”。这也凸显了中拉在此领域的合作空间。

2026年是中国“十五五”规划的开局之年，也是中巴等双边合作提质升级的关键之年，中拉论坛《共同行动计划（2025—2027）》的100多项合作项目正在逐项落地。在此形势下，拉美需要“新基建”，而中国拥有“新基建”的能力与经验，双方的供需匹配正在催生一条跨越太平洋的“数智丝绸之路”。

中拉数字基建合作的发展机遇

长期以来，拉美的算力和服务器产业链高度依赖美国云基础设施。西方科技企业依托近岸外包控制了拉美的数字基础设施命脉，这种模式引发了拉美国家对“数字主权被剥夺”的强烈担忧。为弥合本国在全球数字经济发展格局中的边缘化处境，拉美多国纷纷推出数字化转型战略。例如，智利政府已提出“2035数字转型战略”和“智慧产业战略”。自2018年以来，巴西政府每隔四年就发布一次数字化转型战略。此类数字转型战略显示地区国家致力于发展本国的数字经济，并试图加快数字基础设施建设进程。

中国在数字经济与数字基础设施建设领域的成熟方案，正在成为全球南方国家可复制、可负担的选择。中拉数字合作已经超越了单纯的设备出口阶段，进入了“能力共建”的新层次。2025年5月发布的《中国—拉共体成员国重点领域合作共同行动计划（2025—2027）》，明确提出在数字基础设施等领域加强数字技术合作。2026年7月，中方在世界人工智能大会上宣布将面向拉共体等全球南方地区建设国际人工智能应用合作中心。拉美国家也正在主动寻求多元化合作伙伴，以降低对单一市场的依赖。这种战略自主性的提升，为中拉数字基建合作开辟了更广阔的发展空间。

中拉数字基建合作的实践

在多个领域，中拉数字基建合作已经落到实处，促进互利共赢。数字基建先行。数字基建是中拉数字合作的“先手棋”。在智利首都圣地亚哥，华为公司建设的云数据中心机房已投入运营，不仅为智利本地提供云服务，更吸引阿根廷、秘鲁等邻国客户接入。华为于2019年在智利投资1亿美元建立了首个数据中心，目前华为在智利已接连启动第二、第三个数据中心项目。中兴通讯则与西班牙电讯智利公司携手，在智利安托法加斯塔市推进5G转型。在特立尼达和多巴哥，共建“一带一路”旗舰项目凤凰工业园成为拉美首个5G网络全覆盖的智能化工业园。墨西哥则引入中国技术推进数字基础设施建设，有效推动了数字转型与社会包容。这些项目说明，中国企业在拉美数字基建领域已经不只是“参与者”，而是日益成为“关键建设者”。

数智赋能产业。中拉数字合作正在从“建网络”走向“用网络”，将数字技术深度嵌入拉美的传统产业。巴西东南部的桑托斯港是拉美的重要航运枢纽，福建电子口岸股份有限公司在该港口启动“集卡防吊起系统”升级项目，有效提升了港区运行的安全性与效率。阿根廷的牧区引入中国卫星定位设备，让牛群跟踪和饲料管理更加科学。中国移动明确将智利定位为中国—拉美算力网络的核心节点。成立于2025年10月的中国移动国际智利公司已研发了面向智利及拉美市场的“1+8”行业数智化解决方案，包括“AI+智慧矿山”“AI+智慧园区”“AI+智慧港口”等重点行业解决方案。这些“中国方案”正在拉美的矿山、园区、港口落地生根。

数字红利惠民。数字基建的最终落脚点是民生改善。中拉数字合作的红利，正切实走进拉美民众的日常生活。墨西哥中部普埃布拉州的山区，当地果农通过参与“数字乡村”项目，借助数字营销、电子商务平台和物流系统拓宽销路，利润提高了20%。中国与联合国粮农组织合作的“数字千村”项目在智利试点，让偏远地区共享数字连接与农业信息化服务。跨境电商也成为连接中拉市场的重要“数字纽带”。一条跨越太平洋的“数字丝绸之路”从安第斯山脉延伸至加勒比海海岸，串联起拉美各国创新发展图景。

中拉数字基础设施合作面临的三重挑战

中拉数字基础设施合作面临三重挑战。地缘政治压力是最直接的外部挑战。美国对网络安全、数据隐私和技术自主权的担忧，给中国在拉美的具体项目带来了压力和障碍。随着中拉数字合作的深化，这种压力可能进一步加大。拉美国家在中美博弈中如何保持平衡，将直接影响合作项目的推进节奏。

数字主权焦虑是拉美国家的内在关切。拉美长期依赖西方技术，对“数字主权被剥夺”有着深刻担忧。如何在引进中国技术与维护自身数字主权之间找到平衡点，是拉美国家必须面对的选择题。中国需要向拉美伙伴证明：合作不是“替代”而是“赋能”，不是“控制”而是“共建”。

本土能力短板是合作的深层制约。拉美地区整体数字基础设施滞后、数字治理能力薄弱、国民数字素养不足。基础设施发展不平衡、专业人才缺乏等问题普遍存在。此外，拉美国家还面临体制机制弊端、政策不连续性、标准差异等挑战。数字基建不只是“建”，更需要“管”和“用”，这需要本土能力的系统性提升。

中拉数字基建合作的优化前景

面对挑战，中拉数字基建合作需涵盖项目合作到规则共建的四个层面持续发力。

第一，深化项目合作，打造标杆工程。 从数据中心到5G网络，从智慧农业到智慧城市，需在已有项目基础上打造更多可复制、可推广的标杆案例。让拉美国家看到“中国方案”不仅技术先进、成本可控，而且适配当地需求、尊重当地利益。

第二，加强能力建设，培养本土人才。进一步扩大面向拉美的数字技术培训、管理经验分享和政策规划咨询，帮助拉美国家提升自主发展能力。

第三，参与规则制定，提升话语权。数字时代的竞争不仅是技术竞争，也是规则竞争。数据跨境流动、人工智能治理、网络安全标准等议题正在成为国际治理的新前沿。中国应与拉美国家加强在数字治理领域的协调与合作，共同提升全球南方国家在国际数字规则制定中的话语权。

第四，平衡安全与发展，建立互信机制。进一步建立数据安全、隐私保护和网络治理的双边与多边合作机制，为中拉数字合作筑牢“安全底座”。

中拉数字基建合作，不是简单的“中国输出、拉美接受”，而是一场双向奔赴的数字化转型。中国有技术、有经验、有产能，拉美有市场、有需求、有资源。更重要的是，双方都有意愿在数字时代走出一条合作新路，并将成为全球南方国家携手跨越数字鸿沟的生动注脚。

〔作者系上海国际问题研究院拉美研究中心研究员、秘鲁太平洋大学中国与亚太研究中心高级访问学者；文章系2025年度国家社科基金重大课题“二战后世界经济格局变迁规律研究”（25&ZD104）成果〕