联合国选不出秘书长，7大候选人却都没想到，特朗普居然一个不留

距离古特雷斯卸任，只剩不到三个月。

联合国秘书长的位子还空着，7名候选人跑了大半年，五轮闭门意向投票结束了，没有人越过那道门槛。

更让人没想到的，是美国下一步的动作。就在这两天，特朗普政府向媒体放出消息：现有这7个人，他一个都看不上。

一名美国官员说，他们要找的是"搅局者"。另一名官员说得更直——整份名单里，根本没有美方想要的"改革派"。

一句"全都不合格"，把一场运作了将近一年的国际遴选直接砸碎了。

联合国81年历史里，五常在秘书长问题上从来不是省油的灯，但这种把话说到明面上、要求重新洗牌的操作，真没见过。

先把现在的局面讲清楚。

安理会15个成员国已经完成了五轮闭门意向投票，规则是：候选人至少要拿到9票鼓励，且五常无一人投反对票，才能获得安理会推荐资格，然后才能交联合国大会任命。

投票结果不对外公布，但每次都会通过候选人推举国传出去。

第五轮结束后，泄露出来的数字是这样的：格林斯潘拿到了9票鼓励、6票劝阻，刚好踩到了最低门槛，但那6票反对里有没有五常的，现在谁也不知道；格罗西则是6票鼓励、7票劝阻，情况更糟；圭亚那的罗德里格斯-伯基特只有5票鼓励、9票劝阻，基本可以出局。

问题卡在哪里，明眼人都能看出来。格林斯潘数字最好看，却据报面临美国否决；格罗西是美国力推的人，却被英国和俄罗斯挡着。

这是一个教科书式的安理会死结：最受欢迎的候选人被大国一票否决，大国推的人又没有足够多数支持。

1996年埃及的加利连任失败、最后安南意外胜出走的是类似路径，但今天的局面比那次复杂得多，因为这次不是"换一个大家都能接受的人"那么简单。

格林斯潘是哥斯达黎加前副总统，目前主持联合国贸发会议，在前几轮意向投票里始终排名第一，被普遍视为最有竞争力的候选人。

美国为什么不满意她？

一名共和党国会助手说得很直白：格林斯潘在以色列问题上"立场太强硬"，在对华问题上"太温和"。他还补充了一句更重要的话——如果选出格林斯潘这样的人，想让任何一位共和党议员支持给联合国常规预算拨款，基本上可以死心了。

这句话说明了一件事：华盛顿对秘书长人选的干预，现在已经跟国会层面的财政拨款绑在了一起。

美国目前拖欠联合国会费超过200亿美元，国务院表态只愿意支付34亿，且附带条件——必须推动符合美方要求的改革才考虑还清。换成大白话就是：秘书长人选不配合，预算就不批。

这把遴选这件事从一个外交程序，变成了美国对联合国整体战略博弈的一颗棋子。

美国一边嫌格林斯潘不够配合，一边力推国际原子能机构总干事格罗西——来自阿根廷的外交官，被华盛顿视为改革派人选。

但格罗西在安理会里遇到的阻力，来自两个截然不同的方向。

俄罗斯那边，格罗西与克里姆林宫在扎波罗热核电站监管问题上公开对峙过多次，双方积怨不浅，俄方大概率已经把反对票投了出去。

英国那边更有意思。格罗西是阿根廷人，阿根廷宪法明确坚守马尔维纳斯群岛（即福克兰群岛）主权主张，英国担心他一旦上任会借助联合国平台推动相关议题，所以宁可动用否决权把他挡在门外。

一个候选人同时被俄罗斯和英国否决，美国再怎么力推也没用。

法国的态度也值得关注。它和墨西哥十多年前联合发起了限制安理会否决权的倡议，现已有超过120个国家参与。对法国来说，多边规则体系不只是一个外交原则，是有实质投入的战略选择。如果今天美国能把候选人名单整体否掉重来，明天就可能在更多议题上打破规则——法国不会为此配合。

把特朗普政府对这次遴选的所有动作放在一起看，就会发现它的逻辑比"找一个亲美秘书长"复杂得多。

今年早些时候，特朗普放出风声说想提名国际足联主席因凡蒂诺——这个人选在外交圈引发一片哑然。现在又说"所有候选人都不行"，要求重新提名。这种来回变化不像是有一个清晰的目标人选，更像是在反复测试，看能把这个程序搅到什么程度。

博尔顿曾经给出过一个判断：特朗普政府可能并不介意联合国秘书长职位空缺一段时间。

如果这个判断成立，那么目标就不是选出一个人，而是让整个遴选程序陷入瘫痪，以此迫使联合国在改革议题上让步。

这和特朗普今年9月在联大的表态是一套逻辑——他宣布美国退出66个"不再符合美国利益"的国际组织，明确反对建立人工智能的国际监管框架，呼吁成员国退出国际刑事法院。

干预秘书长遴选，是这套"拆解多边体系"路线的又一个动作：如果一个机构不能被改造成服务于美国利益的工具，那就让它运转失灵。

古特雷斯12月31日离任，这是不会变的日期。

现在离这个日期还有不到三个月，而目前根本看不到一条打破僵局的路径。如果安理会无法在年底前达成共识，理论上有两种可能：一是古特雷斯临时延任作为过渡，二是职位事实上出现空缺。

这两种情况在联合国历史上都没有先例。一旦发生，联合国在乌克兰、加沙、伊朗等热点问题上的协调能力将进一步边缘化，已经岌岌可危的多边机制会雪上加霜。

联合国秘书长遴选从来不只是选一个人，它检验的是五常之间在最低限度上还有没有合作意愿。五轮投票下来，现在的答案越来越接近：没有。

参考资料：