美国刚刚与俄罗斯达成柴油供应协议,特朗普又宣布了一项令人意外的决定。10月11日,特朗普称俄罗斯和乌克兰已同意立即实施“能源停火”,停止攻击对方的能源设施。然而,乌克兰总统泽连斯基随后表示,自己此前根本不知道双方已经达成协议。
就在两天前,特朗普宣布,普京同意立即向美国及全球市场供应超过30万吨柴油,美国财政部随即放宽了对俄罗斯柴油出口的部分制裁。泽连斯基批评,这是送给普京的一份礼物,欧洲盟友也表达不满。
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美国刚刚加强对俄罗斯能源贸易的制裁,如今却主动寻求俄罗斯柴油,还要求乌克兰停止袭击俄罗斯炼油厂。这场突然出现的能源交易,究竟是为了缓解美国的油价压力,还是特朗普推动俄乌谈判的一步棋?
一、美国是柴油出口大国,为什么还要向俄罗斯买?
美国本身就是全球最大的柴油供应国之一。据《纽约时报》报道,美国目前供应了全球海运柴油贸易量的大约20%,近几个月柴油出口量甚至达到每天160万桶。
但美国国内柴油价格却在不断上涨。
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根据美国汽车协会AAA的数据,10月9日美国柴油平均价格达到每加仑6.28美元,比一年前的3.68美元上涨约七成。
这一轮涨价的重要背景,是今年2月底爆发的美国与伊朗战争。中东能源供应和运输受到严重干扰,布伦特原油价格从战前约73美元一桶,涨到目前的103美元以上。
与此同时,乌克兰持续袭击俄罗斯炼油厂,俄罗斯柴油生产受到影响,还一度限制出口,进一步加剧了全球柴油供应紧张。
柴油价格上涨,对美国经济的影响比普通汽油更加广泛。美国的卡车运输、农业机械、建筑设备大量依赖柴油,运输成本增加,最终也会反映在食品、日用品价格上。
我认为,这正是特朗普政府目前最头疼的地方。美国虽然拥有庞大的能源产业,但柴油价格仍然受到全球市场影响。
为了压低油价,特朗普此前已经推动七国集团释放能源储备,考虑限制美国柴油出口,还允许部分原本用于农业机械的柴油临时进入公路运输市场。
这些措施仍然没有让柴油价格明显回落,白宫于是把目光转向俄罗斯。
二、30万吨柴油,真能缓解美国的能源压力吗?
根据特朗普公布的协议,俄罗斯将首先提供30万吨柴油,11月再供应50万吨,随后增加100万吨,未来还可能进一步扩大出口。
但这批柴油的实际作用,恐怕没有数字看起来那么大。
英国广播公司援引能源分析人士估算,首批30万吨柴油约合225万桶,而美国每天消耗的柴油约为380万桶。
也就是说,俄罗斯最初承诺的供应量,甚至不够美国一天使用。
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而且,俄罗斯自身也面临炼油能力下降的问题。根据英国广播公司援引的国际能源署估计,乌克兰无人机袭击已使俄罗斯柴油产量下降接近30%。
俄罗斯究竟能否按时交付,以及这些柴油最终运往哪些市场,目前都存在不确定性。
从美国能源市场的实际情况来看,增加俄罗斯柴油供应或许能够改善短期市场预期,但很难单独推动价格持续大幅下降。
这里还有一个值得注意的细节:美国中期选举将在11月3日举行,距离现在只剩下三个多星期,而俄罗斯承诺的第二批柴油要到11月才供应。
因此,我觉得这项协议的政治意义,可能比短期经济效果更大。特朗普需要让选民看到,白宫正在采取行动解决能源价格问题,即使这意味着重新调整对俄罗斯的制裁政策。
三、乌克兰打击俄罗斯炼油厂,为何引发美国不满?
这次美俄柴油协议背后,还有一场美国与乌克兰之间的分歧。过去几个月,乌克兰持续利用无人机袭击俄罗斯炼油厂,希望削弱俄罗斯燃料供应能力,增加其战争成本。这些行动确实产生了影响。
据美国新闻网站Axios报道,俄罗斯炼油设施受到严重冲击,国内一度出现燃料短缺,政府不得不限制柴油出口。
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但俄罗斯柴油供应减少,也进一步影响了全球市场。Axios援引知情美国官员透露,特朗普此前至少六次要求乌克兰停止袭击俄罗斯炼油厂,但乌方没有同意单方面停止。乌克兰提出的条件是,如果俄罗斯停止袭击乌克兰发电厂和电网,乌克兰也愿意停止攻击俄罗斯炼油厂。
特朗普却明显失去了耐心。
10月10日,他公开批评泽连斯基,甚至表示乌克兰应该更换总统。一天后,特朗普又突然宣布俄乌已经达成“能源停火”,但泽连斯基表示自己此前并不知情。目前,双方也尚未共同确认具体执行安排。
从我长期报道美国外交和联合国事务的经历来看,这次分歧很值得关注。过去,美国希望通过制裁和其他方式增加俄罗斯的战争成本。如今,乌克兰打击俄罗斯炼油厂的行动,却因为影响全球柴油供应,与美国降低能源价格的目标发生了冲突。
特朗普宣布“能源停火”容易,但真正让俄乌双方接受并执行协议,却没有那么简单。
四、美国放宽对俄制裁,普京能获得什么?
过去几年,美国和欧洲一直通过能源制裁限制俄罗斯的战争资金来源。但就在今年9月,美国刚刚加强对俄制裁,如今特朗普却主动放宽俄罗斯柴油出口限制,临时许可将持续到明年4月。
这对俄罗斯来说,意味着增加能源收入的机会,也可能让普京在后续谈判中获得更多筹码。
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欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯警告,放宽制裁可能为俄罗斯提供更多战争资金,欧洲不会停止对俄施压。美国国内也有共和党议员公开反对这项协议。
过去,美国和欧洲通过能源制裁向俄罗斯施压,但随着中东战争推高全球油价,美国国内的经济压力也开始影响华盛顿的对俄政策。距离美国中期选举只剩三个多星期,特朗普急于降低柴油价格,普京自然也清楚美国眼下的处境。
我认为,这次最值得关注的,是美国国内的能源价格已经开始影响俄乌外交博弈。特朗普愿意为俄罗斯柴油松绑,但普京是否会因此在停火谈判中作出实质性让步,仍然是个未知数。
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