胡塞武装控制萨那大片地区，中方为何仍不承认它是也门合法政权？

也门战场的消息一天一个样，但是有一件事没有跟上战场的变化，就是中方是否会承认胡塞政权。

这个问题最近被重新翻出来，是因为9月中旬胡塞在也门西南部快速推进，红海沿岸大片地区被拿下，曼德海峡周边的战略制高点一度易手。10月4日，也门总统领导委员会主席阿里米在利雅得宣布启动“也门黎明”军事行动，目标是收复失地、拿下萨那。第二天政府军就从多个方向朝塔伊兹省推进，宣称夺回曼德海峡附近控制权，切断了胡塞的补给线。胡塞方面立刻否认，说政府军的“胜利”是编的，战斗还在打。

双方各说各话，谁占上风没有定论。但是外界已经提出这样的问题了，即如果胡塞真的把也门政府给压垮了，中方会跟着承认吗？

答案不在战场消息里，在联合国安理会的发言记录里。9月10日、9月17日、10月9日，中国常驻联合国代表傅聪三次就也门问题发言，核心表述没有松动：维护主权和领土完整，推动政治解决，让也门人民自己决定自己的命运。这些话听起来像外交辞令，但是放在承认政权的问题上，意思很具体，“也门人民自己掌握”不等于“谁打赢了就算合法”。

联合国安理会第2216号决议至今没有被推翻。这份2015年通过的决议所做出的基本判断是也门的合法政府是国际公认的那一个，胡塞武装是武装派别，不是主权代表。中方在联合国的系列发言，维护的就是这个框架。持这个立场的也不只是中方一家，阿拉伯国家联盟、土耳其、巴基斯坦以及大多数欧洲国家，目前承认的都是亚丁方面的也门政府。这次“也门黎明”行动中，沙特主导的多国联军出动100架战斗机，摧毁了324个目标，土耳其和巴基斯坦也向沙特提供防空系统、无人机等军事装备。

那为什么中方不干脆把话说得更直白呢？因为“承认”这两个字后面跟着的东西太多。

承认一个新的政权，并不是外交部说的一句话。它意味着外交关系的全面调整、使馆人员的安置、双边条约的继承与重谈、也门在国际组织席位的处理、中方在也门现有合作项目如何延续。每项都要有说法，每项都可能会引起新的麻烦。贸然跟进承认，如果局势再转，政府军又打了回来，或者联合国提出一个新的政治框架，那么中国将会处于非常被动的位置。

有可以参照的例子。塔利班2021年重返喀布尔以来，中国一直都没有正式承认阿富汗现政府，只是保持了事实接触层面的往来。这不是偏见，是“承认”本身法律、外交含义过重，时机不对，不轻易落这个章。也门问题也会走这条路。

胡塞现在实际上已经控制了萨那以及也门西北部大部分地区，这些地区里居住着也门大多数的人口，这是现实。中方也没有否认胡塞就是也门政治格局中真实的力量，不排斥在联合国框架下把胡塞纳入政治谈判进程。但是“参与谈判的一方”和“被承认为合法政权”，是两种完全不同的身份。胡塞可以坐到谈判桌前，坐上去并不等于拿到了权力的合法授权。

还有一个现实不能回避的就是沙特。此次“也门黎明”行动，本质上就是沙特主导策划、沙特联军一直提供空中掩护的战役。对于沙特来说，也门是国家安全的核心问题，萨那距离沙特南部边境较近，曼德海峡一旦被胡塞长期控制，那么沙特的能源出口和战略安全都将受到直接的威胁。中方同海湾合作委员会国家近些年来关系越来越近，2023年沙特和伊朗在北京斡旋下复交，此事使中方在阿拉伯世界攒下了相当多的信誉。中方高层之前也同也门总统领导委员会主席阿里米有过会谈，双边在港口建设、经济重建等各个领域都有实质性的交流。如果中方突然在也门问题上承认胡塞政权，就等于在沙特最敏感的后院议题上同沙特对着干，多年的经营信誉一落千丈。

有人认为胡塞的背后是伊朗，中方和伊朗的关系也还不错，两头通吃是不是可行呢？中方在中东一直有明确的角色定位，就是劝和促谈的协调者而不是替某一方代理冲突的背书者。该角色要发挥作用，前提就是不能被任何一方所限制。根据路透社9月17日引述三名伊朗消息人士的话，在沙特向北京求助之后，中国曾私下要求伊朗约束胡塞武装，防止冲突扩大到中国的能源运输线。说明中方的做法是让伊朗去管胡塞，而不是自己直接站在胡塞一边。

傅聪在10月9日的安理会发言中又提出要各方保持克制、推动局势降温，支持用联合国军事协调委员会机制来保持沟通渠道，防止误判和局势失控。他同时指出冲突已经造成4000多人死亡、约20万人流离失所，负面外溢效应正以越来越快的速度向曼德海峡以及周边地区国家扩散。9月10日至10月9日三次涉也门发言，中方核心表述没有任何松动。中国现代国际关系研究院中东研究所副所长秦天在接受《环球时报》采访时判断，双方在红海沿岸还会进行拉锯战和反复争夺。拉锯没有结束，就没有理由现在去押注某一方赢定了。

胡塞武装打得猛不猛，是另外一件事。能不能得到中方的认可，又是另外一件事。这两件事之间隔着联合国决议的框架、地区国家的共识、承认本身法律重量以及中方在中东的角色定位。战场上的局势每天都在变，但是这几条线，比战场稳得多。

引用来源

新华社《中方代表在安理会呼吁尽快推动也门局势降温》，2026年10月9日。

光明网/中国新闻社：《多国联军发动大规模空袭》，2026年10月6日。

联合国安理会第2216（2015）号决议，2015年4月14日通过。