千亿退税进入“深水区”，美国IEEPA关税退款第三阶段来了！

此前，美国海关退税可能只要交了税、填个表，钱就能回来。但到了现在，显然就没有那么简单了。美国海关与边境保护局（CBP）的CAPE系统已经进入第三阶段部署，专门处理此前最难啃的一类报关单，即“最终清算”条目。

对跨境卖家来说，这是一条新通道，但不是所有进口商都能进，只有特定诉讼原告才有资格打开大门。

Part 01

第三阶段到底能退什么？

根据CBP向美国国际贸易法院（CIT）提交的声明，CAPE第三阶段于2026年10月6日启动部署。它要解决的，是那些清算已经超过80天、进入“最终清算”状态的报关单。

/图源：CBP

对于这类条目，如果没有CIT发出的具体退税令，CBP认为自己无权重新清算或直接退款。因此，第三阶段的资格被锁定在特定诉讼当事人身上。

只有在美国国际贸易法院提起IEEPA关税退税诉讼，并被认定为案件“原告”的进口记录人（Importer of Record，IOR），才有资格参与。并且，这些原告必须已经向CBP提交有效的IOR编号。对于在2026年7月30日或之前提交并被接受的原告，自10月6日起可以提交第三阶段CAPE申报；在此之后提交的，则预计按滚动方式逐步获得申报权限。

/图源：网络

换句话说，第三阶段不是“普惠退税”，而是“诉讼原告+IOR登记+最终清算”三重条件叠加。哪些情况可以退？主要指向已最终清算、且当事人具备CIT原告身份并完成CBP登记流程的IEEPA关税。对于普通进口商而言，如果既没有起诉，也没有完成IOR登记，第三阶段暂时还无法进入。

Part 02

从第一阶段到第三阶段

CAPE退税并不是一次性放开，而是分阶段扩大覆盖范围。第一阶段在2026年4月20日启动，主要覆盖未清算报关单，以及清算后80天内的报关单，这一阶段让一部分尚未走到最终清算的进口商先看到了窗口。

第二阶段在2026年6月29日启动，把范围扩展到已标记为“对账”（reconciliation）但尚未提交对账报关单的条目，解决的是对账环节中的退税障碍。

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第三阶段则处理前两个阶段尚未覆盖的，清算超过80天、已经成为最终清算的报关单。表面看，三个阶段像三级台阶，一步步把更多条目纳入系统。但第三阶段的特殊之处在于，它没有沿用前两个阶段的相对普遍资格，而是把退税门槛交给了CIT诉讼原告。这也解释了为什么同样是“美国海关退税”，有的卖家能申报，有的卖家只能观望。

更复杂的是，法律争议仍未结束。联邦政府已就CIT要求CBP向未提起诉讼的进口商也退还最终清算条目关税的裁定提出上诉，认为CIT无权发布这种普遍性救济令。

与此同时，CIT已于2026年10月8日批准该系列IEEPA退税诉讼的集体诉讼认证。如果这一认证在上诉中得以维持，未来可能为未单独起诉的进口商提供另一条退税途径。但在此之前，第三阶段的规则仍以“原告资格”为核心。

Part 03

如何处理退税？

截至2026年9月11日，CAPE系统共收到286,044份退税申报，其中201,293份通过了文件校验，对应约2720万笔报关单被接受处理，涉及约1347亿美元的潜在及已认证退款。在这1347亿美元中，约1220亿美元（含关税本金和利息）已经完成认证并移交美国财政部进行发放。

/图源：网络

根据CBP声明，约有610万笔报关单未能通过条目级校验。被驳回的条目主要集中在以下几类：

1️⃣ 条目日期超出了CBP 90天重新清算权限，也就是说，清算时间已经太久，CBP在系统层面无权处理；

2️⃣ 该条目不包含用于计征IEEPA关税的HTSUS第99章税号，说明原始报关时可能未正确标注IEEPA关税；

3️⃣ 该条目已经在之前的CAPE申报中提交过，重复提交会被系统自动拒绝。

还有一些导致退税不成功的原因，就包括：

l进口记录人或申报方与原始报关单上的IOR或报关行不匹配；

l录入的条目编号不存在或位数错误；

l上传的CSV文件格式不符合ACE门户发布的模板要求；

l进口记录人没有向CBP提供ACH银行账户信息，财政部无法完成电子转账。

综合来看，退税的实际推进远比系统宣称的“开放”要复杂得多。

针对第三阶段，卖家朋友可以从以下几个方面着手：

1️⃣ 确认自己或合作方是不是报关单上的IOR，以及相关条目是否已进入最终清算。

2️⃣ 如果已经是CIT案件原告，立即与报关行或律师核对IOR编号提交状态；若在2026年7月30日前已被CBP接受，10月6日起应尽快推进CAPE申报；

3️⃣ 确保已向CBP完成ACH银行账户注册。

4️⃣ 如果尚未起诉，不要盲目相信“包退”服务，应关注集体诉讼认证和上诉结果，评估是否通过合法途径加入或另行主张权利。同时，保存好entry summary、清算通知、缴税凭证和与报关行的沟通记录。

这笔迟来的退税，看似是一场意外的政策红利，但本质上是一场漫长司法程序落地后的结果。能拿到退税是锦上添花，守住合规底线，规避原产地、双反税、海关稽查等潜在风险，才是跨境企业持续深耕美国市场的根本。

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本文编辑：海外品牌部