从山西开发区的撤并归位,看未来开发区改革的三个趋势

2026年7月30日，商务部公布2025年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果，广东揭东、河南濮阳、内蒙古呼伦贝尔、辽宁营口、黑龙江大庆五家经开区因考核评价靠后，退出国家级经开区序列。

同月，山西省人民政府连续印发两份文件：晋政函〔2026〕81号批复8市有关开发区退出管理序列；晋政函〔2026〕82号将山西转型综合改革示范区管辖范围全部收回太原市域，终结了持续九年的跨市共管。国家级摘牌、省级撤并、跨市归位，指向同一个趋势：园区正在从“增量扩张、争取挂牌”进入“存量竞争、动态淘汰”，属地化归位与机制化协同成为新的主线。

如今，太原的归太原，晋中的归晋中

五家国家级经开区的离场

国家级经开区的退出早有先例。2020年，甘肃酒泉经开区成为首个被清退的成员；2021年，宁夏石嘴山经开区紧随其后。今年五家同时离场，规模远超以往。这项制度演进多年：2014年，国务院办公厅首次提出探索动态管理；2016年，明确连续两次考核处于最后5名的按程序报国务院降级；2021年，新版考核办法按东、中、西部分类排名，连续三年内有两次进入本地区最后5名的纳入降级备选名单；2023年，《国家级经济技术开发区动态管理办法》将动态管理固定为长效机制，退出后两年内所在省原则上不得推荐省级开发区升级。

五家离场者横跨东、中、西、东北四大板块，考核对所有区域一视同仁。人民日报评论写道：国家级经开区不是“铁帽子”，牌子终归要靠实绩来支撑。2020年被摘牌的酒泉经开区围绕“双碳”调整产业方向，近年经济指标回升，离场也意味着重新校准。2024年10月，广州花都、江西贵溪、重庆涪陵、沈阳金融商贸四个省级开发区升级国家级，评价标准从侧重经济总量转向对外开放、科技创新、绿色发展、统筹协调、发展质量五个维度，有进有出成为常态。

省级园区的属地归位

省级园区的撤并同期展开。晋政函〔2026〕81号批复：应县经开区、平城现代农业产业示范区、偏关生态文化旅游示范区3家直接退出省级序列；长治经开区拆分，潞州、上党两部分分别并入长治高新区与上党经开区；交口并入孝义、太谷并入晋中、尧都并入临汾、盐湖并入运城。所有整合全部发生在地级市市域内部，没有一例跨地级市实体合并。同一时期，辽宁一年多撤并49家省级经开区，数量从92家压减至43家；内蒙古原则上不再新设开发区。各地动作或有差异，方向高度一致：整合只在单一地级市的权责范围内进行。

跨地市实体合并不再出现，原因并不复杂。两个地级市各有独立的财政盘子，税收、地区生产总值、土地指标、债务归属一旦切割，极易引发市际博弈；跨市园区还要面对两套规划、两套审批、两套考核。同时要区分一个概念：功能区合并与行政区划调整，是两回事。交口经开区并入孝义经开区后，交口县仍是独立县级行政区，只是产业平台管理主体上收市域统筹；功能区调整省级即可批复，行政区划变动则需国务院审批。

跨市共管的终结

县域园区内卷靠归位解决，跨市共管园区的调整更引人注目。潇河自西向东穿过太原南部，一边是太原小店、清徐，一边是晋中榆次。2017年，山西转型综合改革示范区揭牌，将4个国家级开发区、3个省级开发区和山西大学城等8个园区整合，总规划面积约600平方公里，想用一个高能级平台跨过两市边界，以空间一体化推动太榆同城化。

运行多年后，矛盾逐渐显现：两地规划需要反复对齐，项目GDP与税收归属两市，征地拆迁、社会治理分属属地，管委会不是一级政府，诸多事项难以闭环；两市产业诉求也不尽一致。这些矛盾源于功能区跨行政区运行的结构性摩擦：一个园区横跨两个地级市，经济开发主体与行政属地主体错位，协调成本长期高于协同收益，调整成为必然。

2026年7月，82号文将综改示范区管辖范围全部收回太原市行政区域，总面积106.5平方公里，原晋中板块独立为晋中经开区，由晋中市自主管理。太原实现规划、土地、招商、财税权责闭环，晋中获得完全自主的产业平台。这是一次功能区管辖边界的调整，行政区划没有变动。太榆同城化仍在推进，只是换了路径：从园区跨市共管转向各自建设平台、产业链分工协作，依托都市圈机制，通过联席会议、飞地经济、税收分成、政务通办推进一体化。

三条趋势

把2026年的变化放在一起看，开发区改革的路径已经清晰，无非三条。

其一，供给侧出清常态化。国家级有动态管理办法，省级有撤并整合，两级联动的“有进有出”机制成型，考核从比数量、比面积转向比亩均效益、比创新产出。其二，属地化管理闭环化。一个开发区原则上落在一个行政区内，管委会剥离社会事务，回归产业招商与企业服务，这与二十届三中全会《决定》“深化开发区管理制度改革”、商务部2025年方案“合理确定和优化托管、代管关系”一脉相承。其三，跨区域协同机制化。都市圈一体化转向联席会议、飞地经济、税收分成等机制化工具，竞争从比托管范围大小转向比制度能力。

行政区划鸿沟始终存在。改革选择尊重它，让产业园区在边界之内运行。对一个县、一座市而言，把市域内的核心平台做精做强，才是最有意义的功课——这是2026年这轮改革最朴素的启示。