北极问题三大分歧凸显跨大西洋裂痕

（来源：经济日报）

转自：经济日报

为期3天的2026年北极圈论坛大会于10日在冰岛首都雷克雅未克闭幕。此次会议聚焦北极地区安全防务、资源开发、气候治理等议题，美国与其盟友在这些议题上分歧明显。分析人士认为，这不仅反映出双方在北极战略部署、政策制定与发展预期上的显著差异，也再度折射出跨大西洋伙伴关系日益加深的裂痕。

安全分歧：是否增加军事投入

北极圈论坛由冰岛时任总统格里姆松于2013年发起，每年10月在该国召开大会，是全球重要的北极事务国际对话平台。地区安全防务是此次大会的核心议题之一。从各方表态看，美国与其盟友在如何加强北极安全保障这一关键问题上分歧尤为突出。

美国长期主张扩大其北极军事存在。与会美方官员强调，只有扩大军事准入，才能为北极带来安全。在8日的大会开幕式上，美国阿拉斯加州州长迈克·邓利维表示，美方正在该州投入数十亿美元用于加强军事部署，并计划与盟友共同规划北极港口、机场和航运体系，使相关设施同时服务于商业运输与军事保障。

与此相比，美国的北约盟友更看重自主权。美国总统特朗普2025年重返白宫以来多次扬言要得到丹麦自治领地格陵兰岛。尽管美国与丹麦和格陵兰岛今年9月达成新安全协议，但盟友对美国的信任仍未恢复。格陵兰岛自治政府外交部长穆特·埃格德在大会开幕式上说，格陵兰人过去一段时间承受了巨大的压力与不确定性，未来会更加看重自主权，“我们不会成为自身未来的旁观者”。

加拿大因特朗普扬言要将该国变成美国“第51个州”以及对该国大幅提高关税而与美国关系恶化。加外交部长阿妮塔·阿南德在开幕致辞中说，北极不只是一处战略前沿，也是当地民众赖以生存的“家园”。加拿大正在同北欧国家等伙伴加强“中等强国外交”，共同维护一个和平、安全和主权受到尊重的北极。

上海国际问题研究院海洋和极地研究中心主任赵隆接受记者采访时表示，当前，北极事务在大国政治驱动下被泛安全化。美国与其盟友对外部安全威胁的认知并非完全一致。随着它们之间出现新的矛盾，华盛顿更加难以在北极安全议题上协调盟友立场。

经济分歧：开发利益如何分配

北极资源开发与经济发展也是此次大会重点探讨的议题。受气候变化影响，北极航运、能源及关键矿产开发越来越受到各方重视。在关于这一议题的讨论中，美国看重北极开发的战略价值，其盟友则强调“当地人受益”。

此次大会上，美方代表大谈加大北极能源开发、推进基础设施建设。阿拉斯加州州长邓利维表示，特朗普政府正在推动该州发展模式转型，使之同步服务于防务建设与资源开发。美国北极研究委员会主席托马斯·丹斯也说，美国在北极的投入“前所未有”。

美国盟友则强调北极地区对外经济合作的自主权和受益权。格陵兰岛自治政府外长埃格德说：“北极的未来不能只围绕世界希望从北极获得什么展开，还必须考虑北极人民希望得到什么。”他强调，北极的发展必须为当地居民创造发展机遇，外部资金与安全设施的进入不能取代当地自主的发展抉择。

欧盟委员会分管国际伙伴关系事务的委员约瑟夫·西克拉表示，欧盟希望通过其“全球门户”计划，推动各方在交通运输、数字技术、关键原材料和科学研究等领域加大对北极投资，确保每项行动都能为北极社区带来益处。

加拿大外长阿南德也表示，北极在关键矿产、能源、交通等方面拥有巨大潜力，但关键在于要让“当地人受益”。

环保分歧：如何应对气候变化

特朗普长期将全球气候变暖视为一场“骗局”，在其两个总统任期内均宣布美国退出应对气候变化的《巴黎协定》。如何应对气候变化成为美国与其盟友分歧最显著的议题之一。

在此次大会上，欧洲国家将应对气候变化和环境治理列为北极事务的优先事项，重点关注气候变暖、永久冻土融化、海洋保护等问题。埃格德在被问及气候变化与军事威胁哪一项更令人担忧时选择前者，称气候变化“正在改变当地人的生活方式”。

加拿大外长阿南德说，海冰减少和永久冻土融化正在影响北极的生态系统、粮食安全和居民生活，气候治理应与军事安全、经济发展并列作为“北极三大议题”。欧盟委员会委员西克拉则明确表示，应对气候变化仍将是欧盟北极战略的核心事项，欧盟开展的每一项北极相关行动都必须将环境保护纳入考量。

相比之下，美国更关注资源开发与商业通航利益，对气候变化议题的重视程度明显不足。阿拉斯加州州长邓利维在会议期间坦言，他与白宫的沟通更多涉及能源、防务和基础设施，而对气候问题的涉及“相对较少”。

赵隆指出，特朗普2025年重返白宫后美国再度退出《巴黎协定》，加深了其与盟友在气候政策上的分歧。美国政府下调气候合作的优先级，将持续冲击基于气候议题推进的北极多边治理与科研合作。（据新华社）