7座国家点名的省域副中心城市，徐州已冲万亿，洛阳襄阳等跟上

只看GDP排名，这7座由国家文件点名的省域副中心城市，徐州即将破万亿，洛阳、襄阳、长治、赣州、延安、遵义还在两千多亿到六千多亿之间晃悠。

支持徐州、洛阳、襄阳、长治等城市建设省域副中心城市，出自《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》；支持赣州、延安、遵义、长治等城市建设省域副中心城市，出自《“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴实施方案》。

一份叫“特殊类型地区”，一份叫“革命老区”，服务的是资源型地区、老工业城市、革命老区这类转型压力最重的地方。

这7座城市拿到的，是一张“你来扛”的任务书。

一个城市，被两份文件同时点名

长治是唯一被两份文件同时点名的：既是资源型老工业城市，又是革命老区，一个人占了两行名单的同一个位置。

再看各省自己认定的14个副中心——宜昌、岳阳、芜湖、曲靖、湛江、柳州、天水、酒泉等，多数是省内“第二城”，把强的再做大；国家点名的这7个，是让承压最重的地方去当发动机。

拿GDP榜单嘲讽谁“不够格”，一开始就读错了题。

徐州快破万亿了，可它的考场在别的省

2026年上半年徐州GDP4846.92亿元，按不变价格计算增长5.2%；2025年全年9957.22亿元，增长5.8%。截至2025年末，全国万亿城市已有29座，温州10213.9亿元、大连10002.1亿元都是这一年新进的，徐州若2026年破万亿，就是第30座。

但徐州特别的地方不在数字。它是江苏的副中心，腹地却是横跨苏鲁豫皖的淮海经济区。别的副中心在省内争“老二”，徐州要当的是四省交界的“老大”。

省内排位对它没意义，跨省协作才是真考题——《规划》点名四城的完整表述是“支持徐州、洛阳、襄阳、长治等城市建设省域副中心城市，促进跨行政区和不同类型区域衔接融合互动”，而对革命老区那四城用的词，是“增强辐射带动能力”。

行政归属在江苏，经济任务却要跨四个省，这是徐州的难点，也是它的优势。

洛阳：近亿人次游客，撑不起一个副中心

2026年上半年洛阳GDP3098.62亿元，增长5.0%。文旅是最亮的招牌：上半年接待游客9384.77万人次，旅游收入768.95亿元，占GDP近四分之一。

可另一组数字更值得琢磨：洛阳708.3万人，是襄阳的1.35倍，GDP却和襄阳肩并肩，人均8.7万元。人来了，钱留下多少，是另一回事。

真正让洛阳松口气的，不是汉服和牡丹。上半年规模以上高技术制造业增加值增长47.6%，战略性新兴产业增加值增长28.9%，12条重点产业链规上企业营收增长10.8%；中铝洛铜3500毫米铜及铜合金宽厚板生产线试车成功、进入试生产阶段，实现国产替代；中州时代新能源生产基地每1秒下线一枚电芯，产品供应国内主流新能源车企。

古都不缺流量，缺的是把流量换成工厂里的岗位。

襄阳：人均GDP七城第一，财政只有洛阳七成

2025年，襄阳人均GDP11.6万元，7城最高；可一般公共预算收入303.7亿元，只有洛阳421.8亿元的72%，税收收入193.46亿元是洛阳283.3亿元的68%，财政占GDP比重4.97%，7城垫底。

原因不难找：支柱是汽车制造，整车产值算在襄阳头上，但增值税和所得税往往要在集团层面汇总缴纳，留在基地的份额未必等于产线体量。

更明显的是波动。2025年财政收入增速6.4%，7城居首——徐州2.7%、洛阳3.6%、赣州1.9%、遵义2.9%、延安0.2%，长治干脆是下降24.24%；2026年上半年，襄阳又掉成了负增长。一年冲高、次年回落的心电图，是一业独大型产业基地的典型心跳。

副中心不是“产值中心”，是“税源中心”。产值可以借，税源借不来。

赣州：守着稀土，税收未达预期

赣州895.62万人，7城第二多，仅次于徐州的896.71万人；GDP5221.29亿元，人均58284元，7城垫底。

2025年，有色金属和新材料产业规上营收2254.32亿元、增长16%，电子信息产业2163.71亿元、增长15.8%，两个两千亿级支柱；稀土新材料及应用集群已跻身国家级先进制造业集群，中国稀土集团总部也落在赣州——2021年12月23日挂牌，是江西第一个央企总部。

可税收占一般公共预算收入比重只有57.5%，7城最低，非税收入141.92亿元，超过四成的财政不靠税。2026年上半年，一般公共预算收入188.43亿元，同比下降6.3%。

问题出在链条的位置上。江西的稀土储量占全国总储量超三分之一，长期以采选、分离、冶炼等上游环节为主，产业链短、附加值低。矿按吨卖，磁材按克卖，中间最值钱的利润，赣州还在路上。

“稀土之都”这四个字，得从矿的名字，变成工艺的名字。

遵义：一瓶酒撑起七成的税，也撑起全部的风险

遵义的财政结构在7城里算靠前：2025年税收占一般公共预算收入比重约70.8%，只低于徐州的72.4%；白酒产值1432.54亿元、增长2.1%，全市工业总产值突破3000亿元。

靠前的另一面是单薄。同年一般公共预算收入358.00亿元、增长2.9%，可税收收入253.51亿元，下降2.8%。酒的税很厚，酒的周期也很长，渠道库存一积压，财政先打喷嚏。

解法挺聪明——把一瓶酒拆开卖。2025年已评定星级特色酒庄25家，2026年计划新增3家以上、提质改造重点星级特色酒庄15家以上，从“卖酒”转向“卖生活方式”。游客在茅台镇待上两三天，一瓶酒的附加值被摊进住宿、餐饮和体验里。

摊薄周期风险，是单一产业城市最实在的自救。

延安和长治：小体量、高税负、大波动

延安221.82万人，7城最少，人均GDP却有10.62万元；长治307.50万人，一般公共预算收入占GDP比重8.43%，7城最高。

但长治2025年一般公共预算收入215.70亿元，下降24.24%，7城波动最剧烈。原因很直白：煤。市财政局的说法是“受煤炭市场低迷、价格下跌等因素影响”。资源型产业税收贡献高，价格一波动，财政就坐过山车。

延安那10.62万元的人均也值得多想：油气按产量计产值，人口基数又小，分母一收缩，数字自然好看。可副中心的职责是“带动周边”，不是“人均好看”。222万人口的城市要带动陕北，第一道题不是修路，是人从哪儿来。

真正的考卷只有三道题

把7座城市摆在一起，顶层设计要的不是“省内第二”的排位，而是三件很具体的事：把人留住，把产业的高端环节留住，把税留住。

徐州实力够强，正补跨省协作这门课；洛阳缺产业留量，襄阳缺税源留存；赣州守着最厚的家底，还没变成税源；遵义里子最干净也最单薄；延安、长治仍被价格周期牵着走。

GDP是面子，税收是里子，人口是根子。“副中心”的分量，不在于“副”，在“中心”——能不能让周边的人不用跑一千公里，在家门口也找得到一份像样的工作。