10月12日,中国外交部公布对巴拉圭通信和技术部长比利亚特、伯利兹外交部长丰塞卡的反制措施,依据《反外国制裁法》冻结其在华财产,禁止中国境内组织和个人与其交易,禁止其入境包括香港、澳门。
这是中国首次针对台湾“邦交国”的现任部长级官员实施反制。
两位被制裁者,身份很具体。
古斯塔沃·比利亚特,巴拉圭通信和技术部长。巴拉圭是台湾在南美洲仅存的所谓“邦交国”。
外交部公告的措辞非常明确:这两人“出于一己私利,顽固支持本国同中国台湾地区保持所谓‘邦交’关系,在涉华问题上采取一系列恶劣言行,损害中方核心利益”。
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根据外交部公告,制裁包括三条:冻结在华财产、禁止中国境内组织和个人与其交易合作、禁止入境(含港澳)。
这套措施的法律依据是《反外国制裁法》。国务院2025年出台的实施规定进一步细化了“其他各类财产”的范围,明确包括现金、票据、银行存款、有价证券、基金份额、股权、知识产权、应收账款等。
更关键的是连带效应。被列入反制清单后,其关联主体包括高管、直系亲属、实际控制企业都将连带受限。这意味着,制裁的威慑力不只在部长本人身上,还会沿着他的社会关系网络传导出去。
过去中国的反制,主要针对的是美国军工企业和西方政客。2024年,中国依据《反外国制裁法》将洛克希德·马丁、通用原子等12家对台军售的美国军工企业列入反制清单。2025年12月,又对20家美国军工企业及10名高管实施制裁。
但针对台湾“邦交国”的现任部长级官员,这是第一次。这个动作本身就传递了一个升级的信号。
这个变化的意义在于:过去这些国家的政客支持台湾,收益是台湾的援助资金,成本几乎为零。现在,中国把反制清单摆上桌,“帮台湾说话”第一次有了个人代价。
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制裁之所以能产生效果,是因为它踩在了一个正在加速的趋势上。
巴拉圭的情况最典型。它是台湾在南美洲仅存的“邦交国”,主要出口大豆和牛肉,但因为“承认”台湾,无法与中国大陆直接贸易,货物需经阿根廷、巴西转运,利润被大幅压缩。巴拉圭对大陆商品的需求却在猛增,2025年自大陆进口额创下历史新高。
巴拉圭国内的民意已经在转向。2025年10月的最新民调显示,58.3%的巴拉圭民众认为同中国建交非常重要,29.8%认为很重要,总占比近90%。至少19位巴拉圭国会议员、5名记者及1位反对派总统热门人选已先后访华。巴拉圭研究中心CADEP的报告也指出,与台湾的“外交关系”仅带来有限经济效益。
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制裁两个部长,表面上是外交动作。但它的真正意义,是让台湾“邦交国”的决策者第一次切身感受到“维持现状”的成本。
过去这些国家维持与台湾的“外交关系”,收益是台湾的援助资金,成本几乎为零。现在中国把反制清单摆上桌,部长级官员的个人资产、商务往来、国际旅行都受到直接影响。“帮台湾说话”不再是一件没有任何代价的事。
从“国家账”到“个人账”,这个转变才是制裁真正的分量所在。过去巴拉圭政客支持台湾,最大的成本是国家的贸易损失,但那是“国家的事”。现在,部长本人的资产、商务往来、国际旅行都受到直接影响。这笔账,第一次变成了“个人账”。
当“挺台”从“零成本”变成“有代价”,当“断交”从“政治冒险”变成“顺应民意”,那些还在观望的政客,会越来越难找到继续拖延的理由。
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