中国智驾离国际规则话语权还有多远？

中经记者 陈靖斌 广州报道

中国智能驾驶企业首次在联合国自动驾驶法规协调框架下担任新设工作组秘书长，但距离真正影响国际规则制定，还有多远？

“真正的规则话语权来自‘被征求意见的资格’和‘提案被采纳的记录’，而非头衔本身。”苏商银行特约研究员付一夫在接受《中国经营报》记者采访时表示，秘书长职务的核心是协调与事务管理，而非直接决定规则内容。中国企业要真正提升国际规则影响力，关键在于能否持续输出获得国际认可的技术方案和测试数据。

10月9日，小鹏集团宣布，代表国际汽车制造商协会（OICA）担任联合国欧洲经济委员会（UNECE）自动化/自动驾驶及网联车辆工作组（GRVA）框架下新设的“自动驾驶场景相关信息交换工作组”（TF-ESRI）秘书长。据小鹏集团方面介绍，这是中国企业首次在联合国自动驾驶法规核心框架下担任该职务。

此次任职正值中国智能驾驶技术加速进入欧洲市场。继今年7月小鹏在德国完成图灵AI智驾本地化验收测试、9月在荷兰与特斯拉开展同场道路实测后，小鹏与特斯拉还将参加2026巴黎车展的“智驾实验室”公开体验活动。

从参与国际技术交流到担任工作组秘书长，从国内道路测试到欧洲复杂路况验证，中国智能驾驶企业正在进一步进入全球技术与法规协作体系。然而，企业在实际道路上的技术表现，如何转化为国际认可的安全评价结果，又如何进一步进入规则制定和市场准入环节，仍是行业面临的现实课题。

秘书长席位背后 距离规则制定还有多远

小鹏集团相关负责人介绍，TF-ESRI由中国和法国共同担任主席，参与方包括各国监管机构、认证主管部门、技术专家及汽车产业代表，主要围绕自动驾驶在不同国家和地区的道路环境、交通行为、安全表现以及实际运行经验展开交流。

在这一机制下，小鹏代表OICA担任秘书长，与国际自动机工程师学会（SAE）的秘书长共同支持工作组运行，负责协调各方参与及相关事务。此次任职还获得中国汽车工业协会（CAAM）支持，小鹏代表CAAM参与OICA相关国际工作。

与直接制定自动驾驶技术法规不同，TF-ESRI的主要职责集中于推动信息交流。UNECE公布的工作组职权文件GRVA-26-05/Rev.1显示，该工作组旨在建立场景相关信息交换机制，推动不同参与方共享有助于车辆安全评价的实践信息，但不负责直接提出用于法规的具体场景，也不负责制定自动驾驶法规条款。

这一区别成为多位受访专家判断此次任职实际意义的重要依据。

知名战略定位专家、福建华策品牌定位咨询创始人詹军豪表示，中国智驾企业担任联合国自动驾驶相关工作组秘书长，意味着中国在全球智驾治理中的参与深度进一步提升，但当前仍主要集中于协调交流与经验传递，尚未完全进入核心规则主导层。

在詹军豪看来，中国企业距离真正掌握规则话语权，还需要在核心技术提案、全链条标准验证体系输出等方面持续积累，突破既有国际规则体系中的路径依赖。

中经传媒智库专家、中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅则认为，小鹏此次任职标志着中国智能驾驶产业从过去被动跟随国际规则体系，转向更加深入地参与全球治理协作。不过，这并不直接等同于获得规则制定的最终决策权。

“它也并非停留在浅层次的协调与交流层面，而是为中国智驾产业搭建起了一个能够持续传递本土实践经验、参与议题设置的核心通道。”袁帅表示。

袁帅进一步解释，全球汽车产业规则长期受到传统汽车强国的深刻影响，中国企业以往更多需要适应既有规则。此次任职能够让中国智能驾驶企业积累的大量真实道路场景经验和技术实践成果，更直接地进入国际法规讨论，与主要汽车经济体代表开展交流。

不过，国际规则影响力并不会因为一次任职而发生根本性改变。

袁帅认为，中国企业距离深度参与乃至主导部分全球自动驾驶标准制定，仍需要较长时间的实践积累。突破长期形成的话语权壁垒，不能仅依靠个别企业，而需要整个中国智能驾驶产业形成协同，将国内复杂道路环境中的技术实践转化为能够被全球同行理解和认可的共性方案。

这一判断与付一夫的观点形成呼应。

付一夫表示，国际规则形成通常经历技术实践、经验输入和条款形成等环节。秘书长职务的价值，在于能够参与信息交流及规则形成的前期过程，但这种影响主要是间接的，并不意味着可以决定最终规则内容。

他指出，中国此前已在UNECE框架下参与自动驾驶技术法规相关工作，并在国际标准化组织（ISO）测试场景标准工作中担任牵头角色，说明中国参与国际规则制定的路径已经打开。下一阶段，衡量话语权的重点不应是获得多少国际职务，而应是提出的技术方案能否得到验证、技术提案能否被采纳，以及相关实践能否成为其他市场制定规则时的重要参考。

科方得咨询机构负责人张新原同样认为，担任工作组秘书长是中国智驾参与国际规则协作的积极进展，但距离真正掌握话语权仍有较长过程。中国企业需要持续参与标准起草、数据共享和技术验证，通过长期的专业贡献积累国际信任。

中国汽车企业参与国际自动驾驶技术交流并非始于此次任职。

小鹏集团相关负责人介绍，近年来，小鹏持续参与联合国世界车辆法规协调论坛（WP.29）相关技术交流。今年2月，联合国自动驾驶系统（ADS）第19次非正式工作组会议暨第14次研讨会在上海召开，小鹏参与会议，并向来自政府、监管机构、国际组织及汽车产业的代表展示智能驾驶技术和实际应用。

该负责人表示，此次担任TF-ESRI秘书长后，小鹏将继续围绕自动驾驶真实运行场景开展信息与经验交流，把技术研发、工程实践和规模化应用中的经验带入国际协作，为不同市场的技术测试、认证与安全部署提供参考。

从技术经验进入国际交流，到相关方案最终进入全球共同认可的规则体系，受访专家认为，中国智驾企业还需要持续积累可验证、可复现并能够获得国际认可的实践成果。

欧洲实测之后 技术优势如何变成国际通行证

国际规则影响力的另一项现实考验，发生在中国智能驾驶技术进入海外市场的过程中。

今年7月，小鹏集团董事长、CEO何小鹏在德国完成图灵AI智驾的本地化验收测试。据小鹏集团相关负责人介绍，搭载第二代VLA大模型的智能辅助驾驶系统，在欧洲真实道路环境中开展了跨地域适配验证，重点检验其对不同交通规则、道路环境和驾驶习惯的适应能力。

9月，新华社记者在荷兰阿姆斯特丹实地体验小鹏NGP与特斯拉FSD。两套系统面对狭窄道路、机动车与非机动车混行等复杂交通环境，整体表现较为流畅。在部分复杂场景中，小鹏系统展现出较好的空间判断与通行能力。

不过，真实道路体验所展示的系统能力，与获得国际认可的安全评价结果之间，仍存在不同的验证要求。

詹军豪指出，中国智能驾驶企业在道路测试中展现出的技术能力，尚未完全转化为全球公认的标准化安全评价体系优势。在传统汽车强国深度参与国际标准体系建设的背景下，中国企业需要进一步将道路测试数据和车路协同实践经验转化为可被国际广泛采纳的技术提案。

袁帅认为，中国智能驾驶技术在本土复杂路况中积累的实践优势，进入海外市场后，可能面临技术表现能够被观察到，却难以直接得到现有评价体系认可的问题。

他表示，这种差异不仅涉及技术能力，也与不同地区汽车产业长期形成的测试方法、安全理念和监管实践有关。中国企业需要向国际同行清晰解释自身技术路线背后的场景逻辑、安全理念和迭代路径，通过可复现、可验证的案例参与评价标准讨论。

张新原则强调，技术优势能否转化为国际认可，关键在于能否满足相应安全评价要求。中国企业应主动对接国际标准，开展联合研究，并通过合规数据、多场景验证及实际案例证明系统安全能力。

这一问题也将随着中国智能驾驶技术面向欧洲公众开放体验而进一步受到关注。

根据2026巴黎车展相关安排，本届车展将设置“智驾实验室”公开体验活动，小鹏与特斯拉将参与其中，观众及媒体可以申请体验。这将是小鹏NGP首次在欧洲大规模面向公众开放体验。

从德国本地化测试、荷兰同场道路体验到法国公众体验，中国智能驾驶企业正在通过不同国家的真实交通环境检验技术适配能力。

但公开道路体验与实现海外规模化应用并不是同一过程。

詹军豪认为，相较于单纯的技术竞争，海外市场的制度性规则壁垒往往更难突破。欧美市场在准入合规、数据安全及责任认定等方面形成的要求，可能成为企业实现规模化应用的重要门槛。

付一夫进一步指出，欧洲汽车市场的合规要求具有多层次特征，涉及车辆安全法规、数据管理、算法安全以及不同国家的交通规则适配。对企业而言，这些要求并非通过一次技术升级便能全部解决，而是需要持续投入的运营体系。

他举例称，数据跨境流动受到限制时，企业需要建立符合当地要求的数据处理及模型开发机制；涉及软件更新的部分调整，也可能带来新的认证和合规要求。因此，海外市场的合规成本不仅发生在产品进入市场之前，也贯穿后续运营过程。

在付一夫看来，合规能力本身正成为智能驾驶企业国际竞争力的一部分。中国企业不仅需要证明技术能够适应当地道路环境，还需要建立本地数据基础设施、安全论证团队和监管沟通机制，形成能够持续运行的合规体系。

“技术决定能不能进去，合规体系决定能不能留下来。”付一夫表示。

袁帅也认为，中国智能驾驶企业不能仅将海外业务重点放在技术适配和市场拓展上，而应在进入目标市场的初期同步建立本地化合规体系，与当地行业机构、监管部门保持长期沟通，将实际运行中积累的安全经验作为参与监管交流的基础。

在张新原看来，推进不同市场间的认证协调和规则互认，也有助于降低中国智能驾驶技术跨地域应用的制度成本。企业应提前配置本地化合规团队，将技术研发、监管沟通与市场落地同步推进。

小鹏集团相关负责人介绍，公司未来将继续参与全球自动驾驶技术与法规协作，同时推进AI汽车、Robotaxi等业务的发展，把中国道路环境中积累的技术实践带入更多海外应用场景。

对于中国智能驾驶产业而言，国际协作的下一阶段成果如何衡量，四位受访专家分别给出了涉及技术提案、标准验证、国际认证和市场准入的判断。

付一夫认为，真正具有实质意义的规则影响力，需要体现在持续输出的技术方案和测试数据被国际规则体系认可和采用。袁帅则强调，中国企业需要通过长期参与国际技术讨论和规则磋商，将本土积累的实际经验转化为能够获得全球同行理解的共性方案。

从担任国际工作组秘书长，到推动中国真实道路场景经验进入全球技术交流，再到形成获得国际采纳的安全评价方法与规则建议，中国智能驾驶产业仍面临一系列需要通过具体实践回答的问题。

对于小鹏以及更多正在布局海外市场的中国智能驾驶企业而言，下一阶段的成果不仅体现在国际协作中的参与程度，还将体现在技术提案的采纳情况、海外安全验证成果，以及符合当地法规要求的规模化应用进展上。

（编辑：赵毅 审核：童海华 校对：陈丽）