天津
央视财经记者日前在吉林省松原市乾安县赞字乡敢字村实地探访了“乾安—寿光反季节蔬菜示范区”。
该项目2017年筹建时对外宣称总投资15.5亿元、规划占地600公顷，建成后蔬菜日交易量可达2000吨、年交易额14.4亿元。
现场状况与宣传严重背离：棚膜开裂、骨架锈蚀、杂草丛生，部分棚体已经坍塌，园内几乎无人作业，部分土棚已连续六年未种植。
更具实质意义的是资金与土地两条线。记者在当地自然资源部门查询确认，这片近千亩土地属于永久基本农田。
仅2019年至2021年，该项目就以脱贫攻坚项目、财政专项扶贫资金等名义获得各级补贴超过3700万元。
荒废多年之后，补助并未停止发放，园区工作人员明确表示“三百多个棚子都有补贴”。
问题的核心不在于某个环节的偶然失误，而在于惠农资金发放逻辑与项目实际运行状态之间失去了关联。
补贴的发放依据是项目申报时的身份和名目，而非项目当前是否在产生农业产出。一个已经丧失生产功能的设施农业项目，只要在制度上仍被标记为。
脱贫攻坚项目。或“设施农业项目”，资金通道就不会自动关闭。这意味着监管的穿透力止步于立项和阶段性验收，没有延伸到项目全生命周期的实际运行监测。
验收环节的短时特征加剧了这一脱节。央视记者的现场观察记录了一种模式：一听说有人参观就插彩旗。
人一走就收回去。这说明项目方对检查时间和路线有充分预判，而检查方式也停留在现场观感层面。
阶段性验收完成之后，扶持政策到期，项目就进入了一种“制度性失联”状态——既没有持续的生产压力，也没有退出的强制机制。
吉林省农业农村厅在2020年就针对连续闲置三年以上的连片老旧棚区下发过专项财政补贴文件，目的是盘活闲置大棚。
但乾安这个项目的问题不是“老旧”，而是从一开始就没有真正投入生产。用盘活老旧棚区的政策工具去处理一个从立项起就缺乏运营实质的项目，资金流向与问题性质之间存在错配。
永久基本农田上的设施农业项目还有一层特殊约束。《基本农田保护条例》第十八条规定，承包经营基本农田的单位连续两年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。
乾安这片近千亩永久基本农田上的大棚荒废时间远超两年，合同收回程序却未见启动。
土地管理法第三十八条禁止任何单位和个人闲置荒芜耕地，土地管理法实施条例第十一条要求设施农业用地不再使用时及时恢复种植条件。
法规文本是清晰的，执行链条的哪一环断裂，报道中没有给出答案，但“大棚已没有完好的”这一拒绝承包的理由本身，已经说明恢复种植条件并未被当作一项待执行的法定义务。
运营主体乾安县博瑞生态农业有限公司注册于2016年9月，注册资金8000万元，其法定代表人因232万元债务被法院列为限制高消费被执行人。
一个自身已陷入债务执行困境的主体，持续作为惠农补贴的接收方，说明补贴发放的资格审核与主体的实际履约能力之间同样缺乏硬性挂钩。
这个案例的价值不在于它有多特殊，而在于它把惠农项目从立项到荒废的完整链条暴露得足够清晰。
宣称投资额、补贴金额、土地性质、荒废时长、验收方式、运营方状态，每一个节点都有可核查的事实。
真正需要回答的问题是：当一个项目同时占用永久基本农田、持续领取财政补贴、且长期不产生任何农业产出时，制度层面是否存在自动触发的干预机制？如果没有，那么乾安的大棚不会是最后一个。#宣称投资15亿大棚被荒废#
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