【书记说纪】澄清正名为担当者撑腰鼓劲

二十届中央纪委五次全会要求，严肃查处诬告陷害行为，及时开展澄清正名工作。本期约请三位纪委书记，结合地方实践，谈深化澄清正名工作，将澄清正名与查处诬告陷害有机衔接、一体推进，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，激励党员干部更好干事创业的探索与思考。

特约嘉宾

葛成波 江苏省常州市委常委、市纪委书记、市监委代理主任

张红英 湖北省鄂州市委常委、市纪委书记、市监委主任

杨 新 重庆市两江新区区委常委、区纪委书记、区监委主任

【话题1】当地在推动澄清正名工作规范化、常态化开展方面采取了哪些措施？

葛成波：我们制定出台《关于失实检举控告澄清和查处诬告陷害行为操作指引》，清晰界定应当澄清的四种情形、不予澄清的五种情形，配套制发工作流程图，统一规范澄清审批表、告知书等文书模板，推动澄清正名由“个案处置”转变为“常态工作”。

做到“应澄尽澄”。强化澄清工作闭环管理，把澄清正名评估作为失实检举控告问题线索了结必经环节。建立查否件定期摸排机制，常态化梳理筛查办结的失实检举控告，对符合澄清条件的线索，督促承办部门主动研判、及时启动澄清程序，改变过去“干部申请才澄清”的被动模式。党的二十大以来，我市共为受到失实检举控告的174名党员干部、15个党组织澄清正名。

做到“人事分离”。一方面前置核查环节，通过查清查透事实，确保核查结论经得起检验；另一方面厘清职责边界，仅针对核查认定不实的举报事项作出说明，不对被澄清对象作整体性、全面性评价。

做到“分类澄清”。综合评估不实举报的扩散范围、影响层级，澄清对象的岗位情况、个人意愿等因素，灵活采用书面、当面、会议、通报等形式开展澄清。今年以来，对16名党员干部采取“当面+书面”方式、对8名党员干部采取“会议+书面”方式分别澄清。

张红英：建章立制明标尺，夯实规范化运行基础。制定出台《鄂州市纪检监察机关失实检举控告澄清和查处诬告陷害行为工作指引》，细化澄清适用范围、事实认定标准、处置方式和办理程序，规范各类审批文书模板，明确工作标准、厘清履职边界，破解基层不敢澄清、不会澄清、澄清尺度不一等问题。

督促检查强闭环，提升专业化处置质效。将澄清正名工作纳入问题线索处置质效、案件质量评查重要内容，加强对澄清正名工作的督促检查，传导责任压力。严格落实“谁办理、谁澄清”工作原则，对每一件失实举报逐一甄别研判，列明澄清依据或不予澄清理由，严把处置关口，杜绝粗放化、随意化处置，切实增强澄清正名工作权威性、公信力。

创新方式抓前置，健全常态化推进机制。牢固树立“澄清是常态、不澄清是例外”理念，建立初核阶段同步研判、初核报告同步提出澄清建议机制，将澄清研判纳入失实检举控告处置必经环节，实现线索核查与澄清工作同部署、同推进。2025年以来通过审议失实检举控告初核报告，为153名受到不实举报的党员干部澄清正名。

杨新：对标上级纪委监委工作要求，结合我区实际，制定《失实检举控告澄清及关心回访工作指南》，从工作原则、适用情形、澄清方式、实施程序、结果运用、关心回访6个方面细化明确23项内容，让澄清正名工作有章可循、有据可依。

建立集体研判机制，加强对信访举报内容的分析研判，精准划定澄清范围。坚持正向优先、反向从严原则，对敢抓敢管踏实干事、群众基础及口碑优良或明显系异常检举控告的三类党员干部优先澄清；对一贯表现和群众口碑较差、问题在查且尚无定论或被举报人有其他问题线索待查等三类情形坚决不予澄清，避免“泛澄清、乱澄清”。

坚持审慎稳妥原则，针对核查后被认定为失实且拟开展澄清正名的问题，通过交叉复核、提级复核，确保事实清楚、证据确凿、定性精准。比如，群众举报施家梁镇某村一名村干部巧立名目、违规向党员发放补贴，施家梁镇纪委通过实地走访、调阅资料和谈话了解，对举报内容逐项进行核查，经提级复核认定为失实举报后，第一时间召开专题通报会公开核查结论，为该干部澄清正名。

【话题2】为什么要坚持惩治诬告与澄清正名并举？当地有哪些实践探索？

葛成波：惩治诬告与澄清正名是激励干部担当作为的一体两面，二者缺一不可。我们制定出台《常州市纪检监察“阳光信访”提质增效十项举措》，将澄清正名、惩治诬告一体部署、同步推进。

坚持精准定性。在受理环节，强化前端分析研判，聚焦多次重复举报、无实质内容、明显逻辑矛盾等异常情形，结合现有台账清单、前期核查结论进行综合比对，做好诬告陷害线索甄别筛查，精准提出分流、处置意见。在办理环节，严格落实“一信双查＋双笔录”核查模式，既查反映问题事实，又查诬告陷害行为；在核查前、后分别制作谈话笔录，完整固定言词、书证等证据链条，厘清主观动机、事实原委，精准区分诬告陷害与错告误告。

坚持分类处置。对查实属于诬告陷害的，坚决依规依纪依法严肃追责；对属于错告、误告的，重在教育引导，不搞简单追责，最大限度保护群众正常监督权利。比如，某村党员李某某因对村委工作不满，在村委会换届选举前，无任何事实依据的情况下通过微信群发表恶意诋毁其他党员干部的言论，干扰村“两委”换届工作，造成不良影响，属地纪委经核查后给予其党内警告处分；某村村民谢某某听信坊间传闻，举报该村委妇女主任汤某某贪污集体资金，属地镇纪委经核查与事实不符，依规对谢某某错告行为进行当面教育。

坚持部门联动。建立惩治诬告陷害行为“5+X”联动处置工作小组，凝聚纪检监察、组织、公安、法院、检察院以及信访、网信等职能部门合力，健全线索互移、会商研判、联合处置工作机制，延伸打击以访牟利、触碰纪法红线的恶意举报行为。比如，在办理某社区党总支书记董某某信访举报过程中，我们发现举报人涉嫌存在利用举报企业违建、干部违纪实施敲诈勒索的犯罪行为，联动公检法协同处置，严肃追究举报人刑事责任和董某某纪法责任。

张红英：扶正必先祛邪，扬清必须激浊。只有惩治诬告和澄清正名一体推进、双向发力，才能既守住纪法底线，又旗帜鲜明保护担当作为的干部，持续涵养风清气正的政治生态。

坚持“一信双查”，提升澄清效能。对重要信访举报件，既核查被举报人违纪违法问题，又甄别举报人是否存在诬告陷害、错告误告情形。对党员干部蓄意诬告的从严从重从快处理，同步落实“应澄尽澄、快查快澄”，对核查认定失实、造成不良影响的，及时澄清正名，切实为受到不实举报的干部卸下思想包袱、消除负面影响。

通报典型案例，树立正确导向。一方面选取诬告陷害、失实举报反面典型案例开展警示教育，亮明诬告必究、乱象必治的坚决态度，引导干部群众依规依纪依法开展监督。另一方面常态化通报澄清正名正面典型，聚焦项目攻坚、基层治理、乡村振兴等一线岗位，主动为敢抓敢管、直面矛盾、履职尽责的干部撑腰提气、鼓劲赋能。2025年以来，累计公开通报诬告陷害行为和失实检举控告澄清正名典型案例15起。

杨新：只澄清不查诬，诬告成本过低，澄清效果难以巩固；只查诬不澄清，被误伤者得不到正名，负能量难以消除。两者同向发力，才能形成“激励—约束”的完整闭环。

审慎甄别、依规处置。健全诬告陷害行为认定和取证标准，从动机、目的、手段、后果等维度综合研判，甄别区分诬告与错告，分类实施处置。党员或监察对象涉及诬告陷害的，在严肃查处的同时，对其通过诬告陷害获得的职务、职级、职称等利益，会商有关单位、组织、部门按规定予以纠正。对涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

加强教育、正本清源。查诬不仅是为了“治一个人”，更是为了“正一方风”。我们对查处的诬告陷害典型案件进行通报曝光，召开警示教育会明纪释法，让干部群众看到诬告必受惩戒、清白不容玷污。同时深入基层开展零距离、面对面的宣教活动，讲清举报人的权利义务、诬告陷害的纪法后果，引导干部群众正确行使检举控告权。

【话题3】如何防止“一澄了之”，做实澄清正名工作“后半篇文章”？

葛成波：压实关怀责任，传递组织温度。由被澄清正名干部所在部门或党组织负责人“一对一”谈心谈话，面对面倾听干部思想动态、现实诉求，及时疏导心理压力，消除履职顾虑，同时常态跟踪履职动态，帮助解决干事过程中遇到的困难阻力。比如，协同所在单位跟进关注被澄清正名干部王某后续履职情况，帮助其快速投入某企业“招推服”一体化工作，推动该企业顺利落地投产，王某于今年荣获个人嘉奖。

强化宣传引导，营造良好氛围。今年以来，通过省、市两级媒体推出6期“阳光信访”政策解读系列宣传报道，围绕纪检监察机关受理范围、举报渠道、举报人权利和义务、诬告陷害责任追究等内容开展宣传，同时对澄清正名、查处诬告陷害典型案例进行解读，既鼓励群众积极行使监督权利，又引导其依法依规反映问题，推动树立正确监督观念。

做好案例复盘，抓实源头治理。建立澄清正名案例复盘机制，推动涉及单位深入剖析恶意举报、不实举报产生的原因，持续规范内部工作流程，加大党务政务信息公开力度，从源头上压缩不实举报滋生空间，降低重复、失实举报发生概率。比如，针对反映某村委会违规售卖企业捐赠衣物的不实举报，相关镇纪委在做好澄清工作的基础上，组织该村委会进行案例复盘，发现问题根源为村务公开不到位，引发村民猜疑误解。镇纪委督促该村委会举一反三，规范登记、发放、处置全流程台账管理，加强公示公开，及时回应群众关切。

张红英：细化跟踪回访，解开干部心结。建立澄清正名干部专门台账，通过调研走访、谈心谈话、电话沟通等方式常态化跟踪回访，及时掌握干部思想动态、履职状态和现实困难，精准传递组织信任、关怀与支持，帮助干部卸下心理包袱，重拾干事创业的信心底气。如某区干部夏某某曾遭不实举报，核查澄清后，区纪工委坚持每季度与夏某某交心谈心，精准做好心理疏导，鼓励其大胆干事创业。同时与其部门负责同志座谈，了解夏某某近期思想、工作动态，破除“被举报即有问题”的刻板印象，帮助夏某某重整状态投入工作。

深化综合研判，化解矛盾隐患。澄清结论出具后，联合受到不实举报干部所在单位，结合问题影响范围、岗位实际进行综合研判，聚焦群众认知偏差、误解猜疑等问题做好疏导。比如，针对某村小组组长李某某的匿名重复举报，相关区纪委监委联合村级组织探索推行“阳光反馈+逆向溯源”工作法，召开小组全体村民会议公开通报核查结果，深入村组入户走访，耐心倾听群众诉求、解读政策法规，有效消除群众误解。

强化结果运用，提供干事平台。澄清办结后，及时向同级党委（党组）、组织人事部门反馈，将澄清结论纳入干部廉政档案管理。严格规范党风廉政意见回复，明确失实举报不作为干部评优评先、提拔任用、职级晋升、交流调动的负面依据，杜绝“一次被举报、长期受影响”。比如，某镇党委主要负责同志万某被举报收受他人财物、干预村党支部书记选举等问题，经核查均不属实，相关区纪委监委及时予以澄清并向组织部门反馈，后万某被组织进一步提拔使用。

杨新：澄清正名不是终点，做实“后半篇文章”，功夫在回访、在激励。我们坚持把思想政治工作贯穿始终，把组织关怀送到被澄清干部心坎上。

区分情况、一人一策，对受到不实举报后思想包袱重、情绪低落的干部，重点开展“一对一”谈心谈话，讲清组织态度，帮助解开“心结”；对担心影响组织评价和成长进步的干部，及时反馈核查结论，会同干部所在单位党组织持续关心关爱；对心存顾虑、干劲受挫的干部，持续跟踪回访、及时加油鼓劲。比如，某单位一名副科长受到不实举报后一度情绪低落、意志消沉，我们多次上门谈心、耐心疏导，帮助其重拾信心、振作精神，后该同志逐步成长为单位业务骨干，多次圆满完成急难险重任务。

严管和厚爱结合、激励和约束并重，把澄清正名与容错纠错、精准问责贯通起来，教育引导干部从“怕举报”“怕监督”中走出来，心无旁骛干事创业。对给予澄清正名的干部，注重搭平台、交任务、压担子，安排其参与重点工作、重大项目，在实干中增强底气、再创实绩，把“一纸澄清”变成“长效激励”；对在改革创新、攻坚克难中先行先试出现失误和错误，符合容错纠错情形的干部，依规依纪依法容错纠错、免责减责，不让“领头羊”成为“替罪羊”；对确属失职失责的，坚持精准问责，坚决防止问责泛化、简单化，推动形成担当作为、干事创业的浓厚氛围。

（本文刊载于《中国纪检监察》杂志2026年第19期，作者：葛成波 张红英 杨新，本刊记者李莹采访整理）