政策要闻丨国常会研究出台稳定房地产市场增量政策，房贷贴息落地实施（9.28-10.11）

摘要：

国常会研究宏观政策发力提效与促进有效投资，明确“研究出台稳定房地产市场”政策措施；财政部等三部门印发《关于实施居民购房贷款贴息政策的通知》，中央财政首次对个人住房贷款贴息；财政部部长蓝佛安《求是》刊文，强调扩大贴息范围、盘活存量资产。上海、广州、武汉、天津相继落实商品房销售制度改革的实施细则；西安、安徽等地出台城市更新配套政策；云南、东莞等地发放购房补贴。

中央：国常会研究出台稳定房地产市场增量政策，财政部等三部门实施居民购房贷款贴息

要闻一：国常会研究宏观政策发力提效与促进有效投资，明确“研究出台稳定房地产市场”政策措施

9月28日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究宏观政策发力提效、促进有效投资有关工作。会议指出，要加大宏观政策逆周期调节力度，推动经济持续向新向优向好发展，努力完成全年经济社会发展目标任务；要加紧加力推动各项政策落地落实，存量政策进一步增强实施效能，加快各类债券发行使用进度，推动“十五五”规划、“六张网”实施方案等明确的重大工程项目尽早开工建设，加力实施扩投资、促消费贴息政策；推出一批务实管用的增量政策，优化财政支出安排，用好地方政府债务结存限额，综合运用并适时调整货币政策工具，增加科技创新和技术改造、支农支小等再贷款额度，研究出台稳定房地产市场、促进就业增收等政策措施。

整体来看，本次国常会将“稳定房地产市场”纳入增量政策研究出台清单，并与“促进就业增收”并列，释放了积极信号，一方面，稳楼市仍是重要目标，预计着力点将进一步向提升居民购买能力延伸；另一方面，房地产增量政策服务于稳增长目标，未来有望逐步落地。从具体举措来看，发放购房贷款贴息、降低公积金贷款利率、降低交易税费、利息抵个税等均是重要方向，其中购房贷款贴息政策已在9月29日出台。另外，在“鼓励有条件的地方先行先试”指导下，各地因城施策力度有望进一步加大，更多创新型举措值得关注，需求端通过发放购房补贴（含贷款贴息）、加大公积金支持力度（探索更多支持住房消费的路径）、推动住房“以旧换新”等方面发力，供给端通过增加“好房子”供给、盘活存量等工具引导需求释放、改善市场供求关系。与此同时，城市更新配套的政策也将进一步协同推进落实。（详见：）

要闻二：财政部等三部门印发《关于实施居民购房贷款贴息政策的通知》，中央财政首次对个人住房贷款贴息

9月29日，财政部会同中国人民银行、金融监管总局印发《关于实施居民购房贷款贴息政策的通知》，在全国范围内实施居民购房贷款贴息政策，减轻新购买首套住房家庭的商业性个人住房贷款利息负担。支持对象为贷款购买商品住房的居民家庭，需同时符合三项条件：使用新发放商业性个人住房贷款购买首套住房（不包括使用新发放商业性个人住房贷款置换存量贷款）、所购住房建筑面积在120平方米以下（含120平方米）、所购住房价格在150万元以下（含150万元）。贴息标准方面，政策自2026年10月1日起实施，实施期限暂定1年，其间经办银行新发放符合条件的首套住房商业性个人住房贷款，财政部门按照贷款本金给予年化1个百分点、期限不超过5年的贴息支持，单户可享受贴息的贷款规模上限为100万元。分担比例上，贴息资金由中央财政、地方财政分别按照90%、10%承担，其中省级及以下财政分担比例由省级财政部门结合实际自主确定。

本次贴息为中央财政首次给予个人住房贷款贴息，以财政“补息差”的方式，在不触动贷款合同利率、不压缩银行净息差的前提下，将有限的财政资金定向投向真实的自住需求，直接降低符合条件的首套购房者实际资金成本约1个百分点，对于一笔长期限的100万元商业性个人住房贷款，考虑贷款余额逐月减少，贴息政策最多可帮助借款人累计减少付息近5万元。据中指测算，假设按50%成交房源满足要求，首套置业占50%，2025年新房、二手房合计成交的14万亿元中，满足贴息要求的成交金额约3.5万亿元，按贷款50%估算，贴息1个百分点，全国年度贴息总额约175亿元、五年累计约875亿元。整体看，政策针对性较强、信号意义明显，针对新房市场更加利好二线及三四线城市。（详见：）

要闻三：财政部部长蓝佛安《求是》刊文，强调扩大贴息范围、盘活存量资产

10月1日，财政部党组书记、部长蓝佛安在《求是》发表《精准有效实施更加积极的财政政策》署名文章。文章指出，今年一般公共预算支出安排超过30万亿元、新增各类政府债券规模达到11.89万亿元；要更好统筹做优增量和盘活存量，全面盘点政府债务形成资产，推动管理运营、处置转让、收益上缴贯通协调；优化实施财政金融协同促内需政策，扩大贴息范围，增加经办机构，适当提高额度，更好释放消费潜力、撬动民间投资；研究出台安排使用地方政府债务结存限额等增量政策，提高地方一般公共预算保障能力和支持扩大有效投资；加大财政资源和预算统筹力度，指导地方规范有序盘活存量资产资源。

10月9日，财政部发布《2026年上半年中国财政政策执行情况报告》，明确中央财政专门安排1000亿元创新推出财政金融协同促内需一揽子政策，包括个人消费贷款贴息、服务业经营主体贷款贴息、中小微企业贷款贴息、设备更新贷款贴息等举措。同日，财政部安排使用地方政府债务结存限额5500亿元，用于提高县区一般公共预算保障能力和支持地方扩大有效投资。下达地方的5500亿元地方政府债务结存限额中，一般债务结存限额3000亿元，全部分配县区使用，专门用于提高县区一般公共预算保障能力；专项债务结存限额2500亿元，分配给今年第四季度有实际项目资金需求的地区，并向经济大省倾斜，支持优先保障在建项目资金需求，新建项目聚焦“六张网”建设等重点领域，有效发挥政府投资带动作用。

地方：上海、广州、武汉、天津相继落地商品房销售制度改革实施细则

要闻四：上海、广州、武汉、天津相继落实商品房销售制度改革的实施细则

9月28日以来， 上海、广州、武汉、天津四城相继落地实施细则， 对在途项目均明确了过渡方式，为市场主体提供一定缓冲时间。

9月28日，上海印发《关于贯彻落实〈关于完善商品住房销售制度的通知〉的实施意见》，总体框架与北京基本一致，进一步细化明确已发布出让公告但未成交土地的预售管理，定金收取比例不超过购房总价款的3%，并明确可凭土地出让合同申请建设工程规划许可证，有助于加快项目建设进度。

9月30日，广州印发贯彻落实《关于完善商品住房销售制度的通知》的实施意见，明确定金收取不得高于房屋总价的5%，且须全额存入定金监管账户、监管期间不得使用。配套支持方面，广州探索开展分户国有建设用地使用权设定抵押，支持分期分栋开发与分栋竣工备案、支持办理不动产预登记、推动“交房即交证”，并优化审批服务、实行告知承诺制与容缺受理，推广装配式建筑与装配式装修。

10月1日，武汉印发贯彻落实《关于完善商品住房销售制度的通知》的实施意见，在途项目过渡安排最为细致，对8.28前已取得建设工程规划许可证、工规证发生变更、纳入省市级智能建造试点或认定为装配式建筑、以及已取得土地的历史遗留问题项目分别明确过渡路径，其中通过存量盘活利用方式重新签订土地出让合同的项目，经各区人民政府评估确保按时建成交付的，2028年底前仍可按原有预售条件申请预售；收取定金原则上不超过购房总价款的5%，监管期内不得使用。配套支持方面，武汉对按原预售管理的项目鼓励开展预售资金监管保函置换（置换金额不得超过确保竣工交付所需资金额度的30%、置换后监管资金不得低于该额度的70%），按新出让土地项目执行预售管理的项目，保函置换政策另行制定，支持项目按最小单元分批竣工备案并实施分阶段竣工备案，推行“拿地即开工”“交房即交证”，并开展分户土地使用权集合设定抵押试点。

10月10日，天津印发贯彻落实《关于完善商品住房销售制度的通知》的实施意见，在预售资金、政策协同方面有一定差异化安排，对于预售资金超出重点监管额度部分，明确经区有关部门审核同意后可直接拨付至施工企业、材料设备供应商、农民工工资专用账户等交易对象账户。强调加快市政配套建设，各区应当统筹开发项目和配套市政基础设施建设时序，适度超前组织启动开发项目红线外配套市政基础设施项目前期和建设工作，确保与开发项目同步投入使用，保障项目配套需求。

整体来看，目前五个城市已发布实施细则与8.28中央文件的核心安排高度一致，新老划断、分类施策的总体框架逐步清晰，通过配套支持政策助力房企开发提速，并为房企预留了一定缓冲空间。随着核心城市实施细则相继落地，预计将有更多城市加快跟进，后续需重点关注各地新旧政策衔接的具体口径，以及新公告地块出让条款中现房销售与价款缴付的具体设定。

要闻五：西安、安徽等地出台城市更新配套政策

西安就《西安市城市更新办法（修订）》公开征求意见。办法适用于本市行政区域内城市更新活动，明确城市更新以片区实施为主，建立城市体检评估制度，编制城市更新专项规划、年度计划和项目库，确定统筹实施主体；资金与激励方面，统筹利用各类资金支持城市更新项目，发挥西安市城市更新基金引导作用，依法建立城市更新片区建设激励专项基金；土地支持政策上，利用存量土地、房产资源发展国家支持产业可享受不超过5年过渡期政策，允许采用带设计方案出让、不同用途地块组合供应。

安徽就《关于强化详细规划支撑城市更新行动的通知（征求意见稿）》公开征求意见。《通知》指出加强规划编制协同，将城市更新要求融入国土空间规划体系，引入规划留白机制；增强规划管控适应性，分类推进存量更新、支持用地混合兼容（“正面清单+通则式管理”）、优化容积率核定方式（增设电梯、立体停车场等附属设施新增建筑面积不计容）、探索容积率转移奖励机制、鼓励存量土地和空间短期利用（原则上不超过10年）；简化微更新规划许可手续，建立建设工程规划许可豁免清单、小型工程项目实行告知承诺制。

福建印发关于利用国家开发银行政策性资金支持推进城市更新行动的通知，明确国开行福建分行八项支持范围（既有建筑改造利用、城镇老旧小区整治改造、完整社区建设、老旧街区厂区城中村更新改造、完善城市功能、城市基础设施建设改造、修复城市生态系统、保护传承城市历史文化），并明确项目申请五步实施步骤和四项支持政策，深化政银企合作、强化金融保障。

哈尔滨完成《哈尔滨市城市更新专项规划（2025—2035年）》编制，将于近期发布。规划构建“一核聚能、两岸互动、三脉塑城、四环集智”的更新格局，聚焦“功能性更新”与“保障性更新”两大方向实施十大更新行动（功能性四大行动、保障性六大行动），明确城市功能提质、产业赋能增效、城市特色彰显、宜居品质焕新、城市安全提升五大更新策略，以“十片、百区、千巷、万家”四级抓手贯通落地实施。

基于现有的理论和实践经验，中指研究院能够为各地政府、广大城市更新服务商提供"十五五"城市更新业务专项规划研究、城市更新发展调研报告、城市更新评价指数研究、城市/企业城市更新发展报告/白皮书、城市更新企业对标研究、城市更新月度/季度/年度报告、城市更新项目测评等服务。

要闻六：云南、东莞等地发放购房补贴

云南发布2026年四季度接续实施购买新建商品住房补贴公告。购买新建商品住房补贴（彩云住房消费券）实施时间为10月1日至12月31日，按套总价分档补贴（不足80万元补贴5000元/套、80万—160万元补贴1万元/套、160万元以上补贴1.5万元/套）；以旧换新试点叠加补贴（彩云住房以旧换新叠加消费券）按税后5000元/套补贴。

东莞印发《关于优化我市房地产政策措施的通知》。购房补贴方面，自实施之日起至2026年12月31日购买新建商品住房并完成合同网签及备案、在2027年3月31日前足额缴纳契税的，给予购房合同总价2%、最高不超过3万元的购房补贴。

政策汇总：西安、沈阳、宁波等多地跟进优化公积金政策，支持装修、物业费提取是重要方向

西安、沈阳、宁波等多地优化公积金政策，主要聚焦于跟进支持装修、物业费等公积金提取用途，西安明确拓宽公积金提取范围，新增装修提取、物业费提取、危旧房更新提取；沈阳优化调整多项公积金政策，贷款方面，阶段性加大“以旧换新”支持（出售或收购、征收旧房一年内购新房，贷款限额放宽至当期最高额度的1.4倍）、支持灵活就业人员提取支付购房首付款、优化最低首付款比例；提取方面，全面优化装修提取、完善物业费提取、支持提取支付购房首付款、支持多套商贷购房提取、支持有未结清贷款缴存人退休提取。

表：近3月主要政策类型出台频次

注：合计列中一条政策可能覆盖多个维度。

资料来源：中指研究院综合整理

中指研究院长期跟踪中央及全国各地房地产相关政策，持续为政府部门和企业提供政策监测服务，为各地政府完善房地产政策工具箱提供参考借鉴，同时帮助企业跟踪政策变化，更好地把握政策窗口，。

附表：

表：9月28日至10月11日房地产市场重点政策及事件汇总（详情请查看中指数据库)

中指研究院官网·中指云平台

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