山东
齐鲁晚报·齐鲁壹点 夏侯凤超
日前，《济南市公共场所自动体外除颤器管理办法（草案征求意见稿）》（以下简称《草案征求意见稿》）向社会公开征求意见。《草案征求意见稿》明确，济南拟在机场、火车站、长途汽车站、轨交站点、4A级及以上景区、学校、养老机构等场所配置自动体外除颤器（以下简称“AED”）。
当前，心源性猝死呈年轻化发展态势，已成为危害居民生命健康的重大问题。心脏骤停抢救存在“黄金4分钟”救治窗口期，救治每延迟1分钟，患者生存率将下降7%—10%，院前快速施救是挽救生命的关键。目前，济南市公共场所自动体外除颤器设备配置总量不足、人均覆盖率偏低，难以满足应急救治需求。为规范AED配置、管护全流程工作，健全公共应急救护体系，全面提升城市院前急救处置能力，有效保障群众生命安全，切实筑牢城市公共安全生命防线，亟需制定AED管理办法，以制度化、规范化手段补齐急救体系短板，为城市应急救护工作提供法治保障。
《草案征求意见稿》明确，市卫生健康主管部门指导和监督公共场所AED的配置管理工作。教育、公安、民政、财政、城乡交通运输、园林和林业绿化、商务、文化和旅游、应急管理、市场监督管理、体育、大数据、红十字会等部门或者单位，应当按照各自职责做好公共场所AED配置管理相关工作。区县人民政府应当统一领导、统筹协调本行政区域内公共场所自动体外除颤器的配置管理工作。
《草案征求意见稿》明确，机场、火车站、长途汽车客运站、轨道交通站点、客运码头、文化体育场馆、4A级及以上旅游风景区、学校、养老机构、政务服务中心、应急避难场所等场所以及公立基层医疗机构等单位，应当按照规定配置AED。同时，鼓励、支持大型商场、大型酒店、会展中心等商业经营场所以及人员密集型企业、工业园区、公交站点、药店、公园、住宅小区等场所配置AED。
《草案征求意见稿》提出，市卫生健康主管部门应当会同有关部门制定公共场所自动体外除颤器配置管理规范，明确自动体外除颤器配置密度、安装标准、巡检维护要求等事项。自动体外除颤器应当放置在公共开放、便于快速取用的位置，不得上锁、封闭或者遮挡，并设置统一醒目的识别标识和导向标识。
根据《草案征求意见稿》，济南将探索政府投入、经营主体自筹、社会公益补充等相结合的多元保障模式。鼓励社会资本参与公共场所AED的配置、使用培训、维护保养工作。鼓励自然人、法人、社会组织以资金、实物形式向各类公共场所捐赠AED及配套管护耗材。捐赠设备可在柜体醒目位置标注捐赠主体名称。
《草案征求意见稿》提出，政府配置和社会捐赠的AED，日常管理责任由接收设备的公共场所管理机构或者单位承担;自行配置的AED，日常管理责任由配置单位承担。日常管理主体应当按照卫生健康主管部门制定的规范对AED进行定期检查、维护保养。AED使用、维护保养后应当做好记录。
《草案征求意见稿》明确，红十字会依法开展AED使用及相关急救技能培训，对合格人员发放急救证书。承担AED日常管理责任的主体应当组织相关人员参加AED的使用及相关急救技能培训。鼓励、支持有资质的社会组织开展公益性AED的使用及相关急救技能的培训。鼓励公众按照操作规范使用AED开展紧急施救。因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人依法不承担民事责任。
根据《草案征求意见稿》，济南将依托市级大数据平台建设AED信息化管理系统，对接120急救指挥调度体系，实现设备点位、运行状态的智能化统筹管理。
《草案征求意见稿》提出，卫生健康主管部门应当对公共场所AED的配置、维护保养、使用情况进行监督检查。应当配置AED的单位未做好AED日常管理工作的，由卫生健康主管部门责令其限期整改;逾期不改正的，可处以500元以上2000元以下的罚款。
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