人社部“找人参保”背后：“求着给你好处”是人社今后的工作常态

2026年，人社部做了一件历史上从未做过的事：主动去找人参保。

不是贴几张海报、打几个电话那种“宣传”，而是把“未参保人员找到并动员参保”写进了工作清单。参保率已经超过95%，剩下的不到5%，是社保体系里最硬的一块骨头。

过去是老百姓追着政府要参保，现在是政府追着一部分人求他们参保。这个转变，比表面看起来要深刻得多。

“找不到人”才是真问题

基层经办员现在最头疼的，不是群众不理解政策，而是根本找不到人。

未参保的灵活就业群体，今天在工厂打螺丝，明天可能就去跑外卖；今年在老家待着，明年说不定已经跨省打工。靠去年的静态名单去找人，名单上的人早搬走了，真正没参保的又没被录进去。打通电话只是第一关，对方张嘴就问“收入不稳定为啥要交”“换城市之前交的算不算”，答不对说不通，发再多通知也没用。

但这只是表象。更深层的变化藏在数字里。

谁在“逃跑”

中国社科院世界社保研究中心2024年做过一次覆盖31个省份、回收15080份有效问卷的调查。数据显示，城镇就业人口社保覆盖率约92%，剩下8%处于“应保未保”状态。断保人群集中在灵活就业群体，以农村户口为主，平均税后工资4735元，比全体受访者平均水平低了三千多块。

不是他们不想参保。是交不起。

一个外卖骑手，月收入五六千，房租吃饭一扣，剩不下多少。灵活就业人员参加职工养老保险，缴费比例是20%，全部自己扛——正规就业者个人只交8%，单位交16%。同样的制度，灵活就业者要承担超过一倍的成本。

更拧巴的是缴费基数。制度规定可以在社平工资的60%到300%之间选，但很多灵活就业者的实际收入根本够不到60%那条线。让他们按60%的基数交，等于逼着一个月挣三千的人按四千多的标准缴费。

于是出现了那个经典的选择：交，当下活不好；不交，老了活不好。 大多数人选了前者。毕竟老还很远，房租下个月就到期。

制度是给“单位人”设计的

灵活就业人员参保难，根子不在个人意愿，在制度基因。

现行社保制度建立在上世纪九十年代，底层逻辑是“单位关联”：有雇主，有劳动合同，有稳定的月薪。单位代扣代缴，个人几乎无感。这套系统运行了三十年，覆盖了绝大多数正规就业者。

但平台经济把这套逻辑打碎了。外卖骑手和平台之间没有劳动合同，网约车司机注册的是个体工商户。平台企业通过承揽协议、服务外包、加盟代理等方式拉长用工链条，目的很明确：规避雇主责任。

结果就是，一个每天工作十小时的骑手，在法律意义上可能是个“自雇者”。他需要像一个小老板一样，自己承担全部社保成本，自己处理所有参保手续，自己面对跨省转移的麻烦。

而制度给“自雇者”准备的通道，狭窄且昂贵。

“求着给你好处”意味着什么

人社部提出“找到未参保人员动员参保”，表面是工作方式的转变，实质是社保制度底层逻辑的被迫调整。

过去社保扩面，靠的是“制度红利”：进了单位，自然就有社保。参保是就业的副产品，不需要动员。现在灵活就业成为两亿人的选择，制度必须学会和“没有单位的人”打交道。

这意味着几件事：

第一，缴费方式必须从“按月固定”变成“按收入浮动”。 收入高的时候多交，收入低的时候少交甚至缓交，不能再按年度一刀切申报档位。

第二，户籍壁垒必须彻底拆掉。 中办、国办已经明确“全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制”。广东走得快一步，外省户籍灵活就业人员凭就业登记证明就能在粤参保。但这只是开始，跨省转移接续的摩擦成本仍然很高。

第三，缴费负担需要重新分配。 让灵活就业者独自承担20%的费率，本质上是用制度惩罚非标准就业。全国人大代表周燕芳提出的“按单计提”机制是个思路：从平台服务费中提取一定比例作为企业缴费，政府再给低收入者配比补贴，让“政府、企业、个人”三方共担。

一个更根本的转向

如果把视线拉长，人社部“找人参保”这件事的意义，可能超出社保本身。

中国社保体系的底层假设正在从“单位人”转向“社会人”。过去三十年，社保跟着单位走；未来三十年，社保得跟着人走。人在哪里，保障就应该在哪里，不管他有没有雇主、换不换城市、这个月挣多少下个月挣多少。

这个转向需要的不只是技术调整。它需要制度设计者承认一个事实：灵活就业不是“非正规就业”的临时状态，而是越来越多人的长期选择。 两亿人已经在用脚投票了。

回到标题那句话：“求着给你好处”是今后的工作常态。

听起来有点别扭。政府给老百姓好处，为什么还要“求”？

因为社保的本质不是施舍，是契约。你交钱，国家帮你管着，老了还给你。如果这个契约的条款让人望而却步，那不是老百姓不识好歹，是契约本身需要修改。

人社部“找人”的姿态，其实就是承认这一点。当制度的惯性跑不过就业形态的变化时，主动走出来找人，比坐在窗口等人来，是更清醒的选择。

至于能不能找到、找到之后能不能留住，取决于接下来制度改得够不够彻底。