柴王群：曲靖撤地设市首任市委书记

一、基本资料

柴王群，1955年生，山西闻喜人，大学文化，1977年毕业于山西大学化学系。早年历任山西临汾地区公安处干事、地委研究室干事、山西省委组织部干事、副处级组织员；1987年起任中组部地方干部局一处、二处副处级调研员，1992年4月至1996年9月任四处副处长、处长。

二、任职经历

1996年9月，柴王群由中组部下派云南曲靖地委挂职副书记，一年后全面主持地委工作。1997年10月，任地级曲靖市委书记（正厅级）；2001年3月任云南省委宣传部部长兼曲靖市委书记，2001年5月离任。他是曲靖自1997年以来的首任市委书记。

需要更正的是：此前流传的“王学仁为首任书记”有误。王学仁1995年8月已离开曲靖赴省里任职，其履历中的“曲靖市委书记”实为1987年起担任的县级曲靖市（地区下辖市）委书记，并非地级曲靖市首任书记。

三、任职背景

1997年5月6日，国务院以国函〔1997〕32号批复同意撤销曲靖地区和县级曲靖市，设立地级曲靖市；同年11月7日正式挂牌，在云南七个地区中最先实现撤地设市。

建市之初的区划须精确表述：新设麒麟区、沾益县（原县级曲靖市一分为二）；辖马龙、陆良、师宗、罗平、富源、会泽、寻甸回族彝族自治县；原曲靖地区的宣威市由省直辖，非曲靖“代管”；寻甸于1998年划归昆明。因此当时实为“两区七县（含一个自治县）加省直辖宣威市”。批复同时明确：各类机构应本着“精简、效能”原则设置，经费和人员编制由云南省自行调剂解决——这句话框定了他上任第一年的全部工作难度。

当时的曲靖，是云南第二大城市、人口大市，素有“滇黔锁钥”“入滇锁钥”之称，爨文化发祥地、珠江源头所在；坝区与山区交错，烟草、煤炭、能源、化工、冶金基础较好，但会泽、富源等山区县贫困面大，区域发展不平衡。

四、任内主要决策与工作

（一）完成体制转换，搭建市级治理框架。 作为主持地委工作后直接转任的首任书记，他牵头撤销地区行署，组建地级曲靖市委、市政府四套班子，将原县级曲靖市分设为麒麟区、沾益县，理顺市、县、区三级管理关系。撤地设市涉及干部调配、资产划转、财政权责划分、统计口径换表等大量工作，他依托对干部与地情的熟悉统筹协调，妥善处理调整中的矛盾，保障政务连续运转。按“精简、效能”要求控制机构规模，使市级统筹机制迅速建立，为九个县市区的协调发展奠定了组织基础。

（二）巩固烟草支柱产业，推动工业发展。 立足曲靖作为云南重要烟草产区的基础，推进烤烟种植规模化、优质化，支持曲靖卷烟厂技改升级，提高产品质量与品牌价值；依托煤炭、水能资源，推进能源、化工、冶金等产业发展，建设云南重要的能源原材料基地；推动国有企业改革，搞活大中型企业，扶持乡镇企业与非公有制经济发展。

（三）推进交通基础设施建设。 曲靖是云南通往内地的咽喉。他任内的交通增量须准确表述：昆曲高速公路已于1996年建成通车（云南第一条高速公路，全长约127—130公里），故1997年的曲靖已有直通昆明的高速通道，不存在“推进昆曲高速前期工作”之说；南昆铁路1997年3月18日全线铺通，11月30日临管运营、12月正式开通，主体工程在他到任前已完成，曲靖境内经富源、罗平、师宗、陆良，他任内主要负责通车前后的征地拆迁、站场及地方配套协调；此外加快国道、省道升级改造和县乡公路改造，改善山区通行条件，配合贵昆铁路扩能与运力提升。

（四）发展特色农业与县域经济。 依托广阔坝区和较好农业基础，推动优质稻、玉米、马铃薯、烤烟、油菜、蚕桑等特色农业发展，扶持农产品加工，拓宽农民增收渠道；统筹各县发挥宣威火腿、陆良丝绸、罗平油菜、富源煤炭、会泽矿业等比较优势，形成县域差异化发展格局，推进农业产业化经营，培育龙头企业。

（五）推进城市建设与城镇化。 组织编制地级曲靖市城市总体规划，拓展麒麟中心城区发展空间，改造老城区道路、供水、供电等基础设施，完善城市功能；着手谋划工业集聚平台建设；统筹城乡发展，推进小城镇建设，提高城镇化水平，为后来曲靖建设云南副中心城市预留了空间。

（六）推进扶贫开发与区域协调发展。 把扶贫开发作为重要任务，针对会泽、富源等山区贫困面较大的实际，推进开发式扶贫，发展山区特色产业，实施以工代赈、易地搬迁，改善贫困地区基础设施；统筹坝区与山区发展，加大对山区县的扶持力度。

（七）保护爨文化与珠江源生态。 重视爨文化保护，做好爨宝子碑、爨龙颜碑等重点文物的保护与内涵发掘（两碑为石刻文物，当年动作宜表述为保护、陈列与研究，而非“修缮”）；推进珠江源保护区建设与植树造林、水土保持，守护珠江源头生态；罗平油菜花海、九龙瀑布等旅游资源在这一时期开始规划开发，旅游业起步。

五、对后来的影响

柴王群在任时间虽不长，但处在曲靖从地区行政公署向完整地级市党政治理体系转换的关键节点。他凭借原地委主持工作的基础，实现了班子平稳交接、产业稳定运转、干部人心不散，确立了工业强市、农业稳市、城镇化带动的发展思路。城市框架初步拉开，烟草与能源产业稳步发展，交通骨架进一步夯实，特色农业与县域差异化格局逐步成型，爨文化与珠江源生态得到重视，为曲靖此后建设云南副中心城市、滇东区域中心城市奠定了制度与组织基础。

也需客观说明：柴王群后因沈阳“慕马案”牵出受贿问题，2002年被中央纪委调查，2004年3月被昆明市中级人民法院以受贿罪判处有期徒刑十二年，并处没收财产人民币十万元。其违纪违法行为多发生于到中组部任职期间及后续交往中，与其在曲靖推动的具体政务属两笔账，既不应互相抵消，也不应互相掩护；本篇仅就其在曲靖任期内的建制转型与发展决策作客观记述。

六、总结

作为曲靖撤地设市后的首任市委书记，柴王群完成了从地区行署到地级市党政体系的体制转换，理顺了市区县三级关系，稳住了烟草、煤炭两大支柱产业，承接了南昆铁路开通带来的通道红利，启动了城市规划与扶贫开发，守住了爨文化与珠江源两条文脉与生态底线。他在任期间，曲靖城市框架初步拉开，支柱产业稳步发展，交通建设取得突破，特色农业逐步壮大，为曲靖此后二十余年的快速发展奠定了制度与组织基础。