辽宁盖州通报高标准农田建设突出问题

10月9日，辽宁省营口市盖州市农业农村局通报了全市高标准农田建设突出问题。

通报显示，近期，结合中央督查、审计及各类检查反馈意见，盖州市对全市高标准农田建设项目开展系统复盘研判，发现部分项目参建单位履职不到位、责任落实虚化，直接影响工程建设质量，降低项目综合使用效益。存在的突出问题包括规划设计不科学，前期勘察设计工作薄弱；工程质量不达标，偷工减料问题较为突出；监理履职尽责不到位，质量监管作用失效等。

盖州市农业农村局表示，下一步，将强化招投标源头管控，严格项目市场准入管理，禁止涉事的营口鸿源水利勘测设计有限公司、辽宁天阳工程技术咨询服务公司等18家企业参与盖州市高标准农田建设项目的设计、施工、监理投标及相关受托服务。

规划设计不科学，前期勘察设计工作薄弱

通报列举了高标准农田建设存在的突出问题。

其中，规划设计不科学，前期勘察设计工作薄弱。该类项具体问题包括：一是多部门规划衔接协同不足。项目规划统筹谋划不够科学，与水利、自然资源、生态环境等专项规划联动衔接不充分。部分项目建设范围与河湖管理范围、饮用水水源保护区、城镇开发边界、生态保护红线等存在空间重叠；少数已建成项目存在妨碍行洪、侵占生态保护红线等问题，相关整改任务尚未完成销号。

二是实地勘察流于形式。设计单位现场踏勘履职缺位，部分项目图纸编制直接沿用第二次全国国土调查数据，而审计核查采用第三次国土调查成果，土地实际地类已发生变化，造成项目实施范围混入非耕地地块，出现历史项目交叉重叠、侵占生态保护红线及自然保护地等问题。个别项目立项时地块属性为耕地，经三调变更为其他地类，项目完工后被审计认定为非耕地，上级下达限期整改要求，但已建成工程设施难以调整，整改工作陷入困境。

问题涉及的单位有营口鸿源水利勘测设计有限公司、辽宁天阳工程技术咨询服务公司、辽宁永翔检测技术有限公司、辽宁经纬工程管理有限公司等。

工程质量不达标，偷工减料问题较为突出

通报显示，部分施工企业存在擅自缩减建设规模、偷工减料、不严格按照设计图纸施工等问题。部分项目灌溉管道埋设深度不满足规范要求，冬季发生冻裂，项目建成后短时间内就无法投入正常使用。经审计、抽样检测、飞行检查核实，部分乡镇（街道）实施项目不同程度存在沟渠砌筑破损、田间硬化路厚度及宽度不达标、设备安装不到位、路面抗压强度未达到设计标准等工程质量缺陷，严重影响高标准农田项目使用效能。

此类问题涉及的单位包括：沈阳东启公路工程有限公司、大连昊林市政工程有限公司、营口振发水利建筑工程有限公司、辽宁恒建土木工程有限公司、黑山县利民水利工程有限公司、子澄建设工程有限公司、辽宁路广建设工程有限公司、辽宁晟元建设工程有限公司、辽宁睿鑫水利工程有限公司、湖南省一建园林建设有限公司、江西省城建集团有限公司等。

监理履职尽责不到位，质量监管作用失效

通报载明，部分监理单位未严格落实旁站、巡视、平行检验工作制度，对原材料进场、工序施工、质量验收、隐蔽工程覆盖等关键环节监管缺位。面对施工单位违规施工、擅自变更、工程质量不达标等问题，未及时下达整改通知书，未开展跟踪督办，不督促施工单位落实闭环整改，也未及时向属地行业主管部门上报问题，放任质量和违规问题持续存在，监理形同虚设。

该类问题涉及的单位包括：沈阳翼羽工程建设监理有限公司、中润（辽宁）建设管理咨询有限公司、辽宁方圆建设项目管理有限公司、辽宁永翔检测技术有限公司等。

禁止涉事公司参与盖州高标准农田建设

盖州市农业农村局表示，下一步，将强化招投标源头管控，严格项目市场准入管理。自本通报印发之日起，营口鸿源水利勘测设计有限公司、辽宁天阳工程技术咨询服务公司、沈阳东启公路工程有限公司、大连昊林市政工程有限公司、营口振发水利建筑工程有限公司、辽宁恒建土木工程有限公司、黑山县利民水利工程有限公司、子澄建设工程有限公司、辽宁路广建设工程有限公司、辽宁晟元建设工程有限公司、辽宁睿鑫水利工程有限公司、湖南省一建园林建设有限公司、江西省城建集团有限公司、沈阳翼羽工程建设监理有限公司、中润（辽宁）建设管理咨询有限公司、辽宁方圆建设项目管理有限公司、辽宁永翔检测技术有限公司、辽宁经纬工程管理有限公司，禁止参与盖州市行政区域内高标准农田建设项目的设计、施工、监理投标及相关受托服务。

一是严守招投标刚性约束。全市高标准农田建设项目，在招标文件编制、资格审查、开标评标全流程中，招标人、招标代理机构须将上述单位纳入限制性投标名单，在资格预审、资格后审环节逐项比对核查。对上述单位提交的投标文件，直接按无效投标处理，不得进入评标环节，坚决杜绝问题企业继续承揽我市高标准农田建设相关业务。

二是明确整改销号作为解除禁入前置条件。涉事单位申请解除市场准入限制的，必须全面完成本通报所列全部问题整改，完成工程返修处置并实现问题销号，完整报送整改报告及第三方复核核验资料，经盖州市农业农村局组织联合核查验收合格后，方可解除市场禁入；未完成全部问题整改销号的，持续执行市场禁入管理。

三是完善参建单位信用台账管理。建立高标准农田参建单位信用管理台账，对设计、施工、监理单位履职情况实行动态记录，将勘察设计质量、工程实体质量、监理履职成效、问题整改落实情况纳入信用评价体系。今后，凡参建单位出现履职缺位、工程质量缺陷、监管失职、拒不落实问题整改等情形的，参照本通报规定执行市场禁入，持续净化农田建设市场环境，倒逼参建企业依法依规履职。

四是压实各方主体审查责任。项目招标人、招标代理机构、评标专家要切实履行审查把关职责。对因履职把关不严，导致禁入单位违规参与投标、中标的，对相关单位及责任人予以行业通报批评；已确定中标的，立即废止中标结果，取消项目承揽资格，并依规追究相关责任。

澎湃新闻记者 庄岸 实习生 刘雨柔