淮北要扩大规模的话，濉溪、萧县和砀山哪个比较合适呢？

淮北缺少的是转型的方向，并不缺少发展的空间。

该城市的总面积为2741平方千米，市区面积为753.5平方千米。对于一个处在产业结构调整中的地级市而言，这样的规模是不够宽裕的。以前依靠煤炭发家致富，城市的发展主要围绕着矿区以及主城周围进行，所以发展得非常快。目前原煤年产只有2917.3万吨了，资源型城市转型不能继续拖延下去了，土地短缺问题也显现出来了。

淮北的困难就是往外发展不容易。东面、西面、北面都与邻近县区接壤，主城区周围区域的土地利用程度已经很高了。继续做大城市的路子到底怎么走，就成了当地人一直争论的问题。

目前呼声比较高的有濉溪、萧县、砀山等。

但是这三个地方的价值是不一样的。有的地方适合和主城区合并发展，有的地方适合承接产业转移，还有的地方适合提供农业、旅游等领域的空间。仅仅把三县“塞入”到淮北之中，并不意味着就会有发展，主要还是看哪一方跟淮北的关系最为密切，能够填补淮北的不足之处。

先看濉溪。

濉溪为淮北唯一的一个县级单位，总面积达1987.5平方公里之多，并且它所处的位置正好位于淮北市城区周围。两者的地理位置上曾经都是宿县的一部分，在基础设施建设方面也有一定的关联性。

濉溪县到淮北市之间一般情况下只要十几分钟就可以到达。当地的居民去淮北工作、学习、就医、消费等已经成为一种普遍的生活方式。也就是说，在日常生活当中，濉溪与淮北之间的界限是不明显的。

濉溪最大的优势就是：不是“远景合作”，而是在现实中已经存在的同城化。

濉溪有临涣古城、柳孜运河遗址、双堆集红色旧址以及口子酒等旅游资源。另外，双堆集高铁枢纽也提高了该地区交通的价值。如果淮北将来要向外界发展的话，那么濉溪就是成本低、阻力小的一个方向。

就行政合并而言，濉溪是最合适的。它和淮北主城区的关系最为密切，功能上也比较容易对接。濉溪本身已经和淮北高度相关了，在进行整合之后可以增加多少新的产业、人口呢？需要做具体的分析。它是对淮北原有发展空间的一种扩大，并不是产生一个新的经济增长点。

萧县的情况不一样。

萧县总面积为1854平方千米，常住人口约为137.5万。县城距淮北市区大约40公里，开车一般在一小时之内可以到达；到宿州城区的距离是82公里左右，用时大约一小时半。空间上存在的差别，在很长一段时间里都对当地的居民看病买药、工作以及产业之间的联系产生了影响。

很多萧县人都会选择到淮北或者徐州去，并不会选择去宿州。萧县历史上曾称作萧国，为书画艺术之都，龙城画派的影响很大，防腐产业也有所发展。这样的条件使得萧县有承接产业、人口的基础。

淮北向北与萧县相连的话，就可以接收到徐州都市圈的一部分产业转移过来，也可以增加自己的经济范围。对于淮北而言，萧县的意义并不仅仅是一块土地那么简单，而是可以和徐州连通起来，从而开辟出一条新的产业发展之路。

但是萧县和淮北之间的关系不像濉溪那样密切。两地的距离比较远，产业、交通以及公共服务业要继续磨合。整合之后是否能够实现一体化的发展，则要看交通设施、产业结构以及行政开支的情况，并不是仅仅从图上来看距离就能得出结论的。

砀山的发展方向就比较单一了。

砀山地处安徽省与江苏省、山东省和河南省三省交汇处，总面积很大，万亩梨树是这里最明显的标志性的产业。酥梨的种植和加工给当地的农业生产带来了很大的经济效益，而乡村旅游以及农产品精深加工也还有很大的发展空间。

砀山到宿州市区大约有150公里的距离，开车需要花费两小时以上的时间才能到达宿州中心市区，并且受到宿州中心市区的影响也很难。距离淮北只有98公里左右，往来的便利性要好很多。如果把淮北也包括进来的话，那么淮北就可以获得向西北方发展的更大空间了，而砀山也可以利用淮北的交通、产业等基础设施来提高农产品加工业水平。

但是砀山的不足之处也十分突出。它离淮北市区还比较远，人流量以及产业联系都不如濉溪、萧县那样紧密。即使行政隶属关系发生改变，在短期内砀山也无法和淮北建立起密切的城市生活圈。

因此，砀山更适合作为一个长期合作的对象来对待。它能够加强农业、食品加工业以及旅游业的发展，但是仅仅从哪个行业最先完成整合的角度来看的话，那么砀山就会排在后面了。

把这三个地方放在一起来看的话，逻辑性就会很强。

濉溪解决的是淮北主城区的空间问题；萧县担负着向北对接徐州、承接产业转移的责任；砀山给西北方向提供了农业腹地以及特色产业发展空间。三地的合作不能只是简单的土地叠加，还要有各自的功能分工。

淮北也不是没有基础的。近几年来，当地政府已投资了167亿人民币来整治24.7万亩的采煤沉陷区，并把其中一部分沉陷区改造成了绿金湖、南湖等城市公园，建成区绿化覆盖率达到了47%。从产业的角度来看，淮北正大力发展铝基新材料、高端装备制造业和绿色食品业等新兴产业，产业结构也不再单纯依靠煤炭。

交通状况也有所好转。淮宿蚌、淮宿阜两线时速350公里的城际铁路将在濉溪双堆集处相交，双堆集站将会成为皖北重要的交通枢纽。线路建成后，从淮北到蚌埠、合肥和长三角地区的出行会更加快捷便利。

这就表明了淮北缺少的是转型的动作，并不是缺少大的发展空间。它没有合肥这样丰富的科研资源，也无法复制合肥的发展模式，但是凭借淮海经济区以及皖北交通枢纽的位置优势，仍然可以发展出强大的区域中心城市的功能。

关于行政区划调整的问题，在现阶段还只是民间的讨论和设想，并没有成为一项正式的政策。要加以证明的是财政关系、公共服 务、产业分工、交通建设以及地方发展的意愿等。

从现实联系以及操作难度来看，濉溪最占优；而从产业承接与区域联动的角度考虑的话，萧县的想象空间更大一些；至于土地、农业以及长久以来形成的腹地，则是砀山所独有的。

淮北最实际的做法，并不是急于去谈“哪一方合并到哪一方”的问题，而应该把三地之间交通、产业以及公共设施等联系起来。连接做好了之后，行政边界的改变就会更加明确。

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