药食同源：从民间智慧到国家战略的产业跃迁——十五五规划背景下药食同源产业的过去、现在与未来

药食同源：从民间智慧到国家战略的产业跃迁

——十五五规划背景下药食同源产业的过去、现在与未来

前言：药食同源是传承数千年的中国传统食养智慧，其核心“药食同理、寓医于食”的理念始终贯穿于民间日常饮食与养生实践。2026年，随着国务院《国民健康“十五五”规划》与《中医药振兴发展“十五五”规划》的相继印发，药食同源首次被纳入国家五年规划核心任务，标志着产业发展从目录准入试点阶段正式进入全链条高质量发展的全新周期。

研究认为，药食同源产业已成为衔接国民健康、乡村振兴与文化自信的战略支点，到2031年终端市场规模有望突破万亿元，成为推动健康中国建设的重要力量。

一、历史演进：药食同源的千年传承与现代转型

（一）古代药食同源理念的形成与发展

药食同源的理念根植于中华文明的早期实践。《淮南子·修务训》记载“神农尝百草之滋味，水泉之甘苦，令民知所避就”，反映出远古时期药物与食物并无明确分界，先民在寻找食物的过程中逐步发现了各类动植物的治病功效。西周时期，食疗已成为治疗疾病的首选手段，食医位列周天子四医之首，专门掌管王室饮食调配。

《黄帝内经》系统奠定了药食同源的理论基础，提出“药以祛之，食以随之”“五谷为养，五果为助，五畜为益，五菜为充，气味合而服之，以补精益气”的核心思想，确立了食养在疾病康复中的重要地位。东汉《神农本草经》记载了薏苡仁、枸杞子、大枣等120种“上品”药物，言其“无毒，可久服，能益气强身”，具备典型的药食两用特征。

唐代是药食同源理论的成熟期。药王孙思邈在《千金要方》中专设“食治”篇，提出“凡欲治疗，先以食疗，食疗不愈，然后命药”的著名论断，将食疗置于医疗手段的优先位置。其弟子孟诜所著《食疗本草》是世界上最早的药膳学专著，系统总结了241种食药物质的功效与用法。明代李时珍《本草纲目》进一步收载了数百种药食两用物品，使药食同源理论与实践体系臻于完善。

（二）现代药食同源产业的法规化进程

新中国成立后，药食同源的管理逐步走向法制化轨道。2002年，原卫生部发布《关于进一步规范保健食品原料管理的通知》，首次公布87种既是食品又是药品的物品名单，开启了药食同源物质标准化管理的序幕。2015年《食品安全法》正式确立“生产经营的食品中不得添加药品，但可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质”的法律原则，为产业发展提供了根本法律依据。

2016年《“健康中国2030”规划纲要》与《中医药法》相继出台，明确提出大力发展中医养生保健服务。2021年国家卫健委发布《按照传统既是食品又是中药材的物质目录管理规定》，建立了食药物质目录动态调整机制。截至2024年底，食药物质目录已扩容至106种，先后纳入当归、党参、肉苁蓉、铁皮石斛、西洋参、黄芪、灵芝、天麻、地黄、麦冬等名贵中药材，彻底打破了“中药不能入食”的制度壁垒。

（三）产业发展的三个历史阶段

回顾产业发展历程，中国药食同源行业大致经历了三个阶段：第一阶段是2016年以前的民间自发阶段，药食同源产品主要以家庭食补、药膳餐厅形式存在，产业化程度低，缺乏统一标准；第二阶段是2017-2025年的试点探索阶段，以食药物质目录分批扩容为标志，政策红利逐步释放，企业开始规模化进入，但行业整体呈现“小散弱”特征；第三阶段是2026年开启的战略升级阶段，“十五五”双规划将药食同源提升至国家战略核心地位，产业进入全链条高质量发展的新纪元。

二、产业现状：万亿赛道的现实基础与发展格局

（一）市场规模持续高速扩张

在健康消费升级与政策红利双重驱动下，药食同源产业呈现爆发式增长态势。数据显示，2024年我国药食同源终端市场规模约2650亿元，2025年突破3700亿元，同比增长超39%；2026年预计达到4500亿元，继续保持21%以上的高速增长。全产业链估值已超过2万亿元，预计2031年终端市场规模将突破万亿元大关，年均复合增长率保持在20%左右。

渠道结构方面，线上渠道爆发式增长，2026年线上销售额预计达1266亿元，同比增长28.9%，占整体市场比重超过三成，增速为食品饮料整体市场的两倍以上。消费区域主要集中于一线及新一线城市，两者合计占比近六成，但下沉市场增速已达到一线城市的2倍，显示出巨大的市场下沉潜力。

（二）消费群体结构性变革

药食同源消费正经历深刻的结构性变革，彻底打破了“养生是中老年专属”的传统认知。数据显示，18-35岁年轻群体占消费总量的58%，其中18-25岁占22%，26-35岁占36%，Z世代与职场白领成为市场增长的核心引擎。值得关注的是，男性养生消费首次反超女性，男性参与药食同源话题讨论的比例升至43%，“朋克养生”“轻养生”成为年轻群体的生活方式标签。

消费动机也从“治疗型”转向“预防型”与“生活方式型”。增强免疫（20%）、养脾胃（14%）、补气益血（13%）是主要驱动因素，情绪与脑健康、睡眠调理、熬夜护肝、肠道健康、体重管理等高增长细分赛道快速崛起。消费者决策日趋理性，“好吃、便捷、口感”成为复购核心驱动力，86%的消费者购买后讨论核心为口味与便利性，功效反而成为加分项而非决定因素。

（三）全产业链生态逐步成型

经过多年发展，药食同源已形成覆盖上游道地原料种植、中游产品多元化加工、下游全渠道触达消费者的完整产业链条。上游环节，全国中药材种植面积持续扩大，食药同源中药材约占中药材总种植面积的一半，道地产区标准化种植基地占比不断提升。中游环节，产业边界被彻底打破，从传统滋补品延伸至休闲零食、功能饮料、预制菜、乳制品等普通食品形态。下游环节，线上电商、线下新零售、社区健康服务点等多元渠道构建起全场景消费触达网络。

（四）市场竞争格局高度分散

当前药食同源行业市场集中度较低，CR3仅为11.24%，尚未出现能够垄断全品类的绝对头部企业。参与者主要包括三类：一是深耕传统滋补领域的老牌企业，凭借原料资源优势深耕功效型产品；二是跨界进入的食品饮料巨头，依托渠道优势推动产品日常消费化；三是聚焦细分场景的新锐创业品牌，打造更贴合新生代消费习惯的产品体系。整个市场已从单一价格比拼转向原料、研发、服务、品牌多维度综合能力较量。

三、民生价值：普惠健康的中国方案与场景创新

（一）最经济普惠的公共健康手段

药食同源的核心民生价值在于“治未病”。我国现有4亿超重肥胖人群、3.3亿心血管病患者，以及占总人口相当比例的亚健康人群，日常膳食调理已成为应对慢性病、提升全民健康水平的核心抓手。相较于药品治疗，药食同源产品天然具备温和安全、适配日常长期食用的优势，通过日常饮食调理增强体质、预防慢性疾病，能够有效降低社会整体医疗支出，是最经济、最普惠的公共健康手段。

2026年政策取得历史性突破，106种药食同源物质正式允许用于术后、慢病康复的特医食品，中式食疗首次进入医院临床营养体系，从民间养生升级为国家认可的正规康复营养方式。多地区开始探索将合规药食同源产品纳入公共健康服务场景，推动药食同源从可选消费向具备健康干预价值的刚性消费过渡。

（二）全场景渗透的生活化应用

药食同源正加速融入百姓日常生活的方方面面。家庭餐桌场景，山药、枸杞、茯苓、菊花等食材成为日常烹饪的常规选择；职场办公场景，菊花决明子茶、人参含片、酸枣仁软糖等成为上班族标配；餐饮消费场景，草本咖啡、养生汤品、药膳预制菜快速普及；医疗康养场景，药膳已进入黑龙江、广东等地多家医院与养老机构，针对“一老一小”重点人群开发适老营养膳食与儿童健脾调理食养方案。

产品形态创新日新月异。传统煲汤炖煮模式升级为即食、即饮、即冲的轻量化形态，超微破壁、低温萃取、发酵提纯等现代加工技术解决了传统药食同源食材口感差、吸收慢、食用繁琐的痛点。零食化形态增速约为大盘的1.8倍，阿胶糕、芝麻丸、枸杞坚果等产品通过便携包装焕新，彻底改变了人们对传统滋补品的刻板印象。

（三）赋能乡村振兴的产业支点

药食同源产业一头连着国民健康，一头连着乡村发展，是实现健康中国战略与乡村振兴战略协同推进的重要结合点。我国多数道地药材产区位于经济欠发达的山区与农村，发展药食同源产业能够充分利用乡村的资源优势，将中药材种植与农产品加工、文旅康养等产业相结合，打造多元化产业链，提高农产品附加值，带动农民就地就业增收。

实践案例不断涌现。山东无棣县通过“中药材+三产”模式延伸出盆景、饮品、生态旅游等产业链；湖南聚焦“湘九味”品牌建设，推动湘莲、百合、黄精、茯苓等道地品种产业化发展；广东实施“食药同源创新工程”，推动陈皮、五指毛桃等岭南特色资源标准化、品牌化发展；黑龙江连续三年举办“龙江药膳”大赛，推动北药资源转化，绥芬河药膳餐厅成为跨境医疗康养名片。

四、政策解析：十五五规划开启产业发展新纪元

（一）十五五双规划的战略定位

2026年7月，国务院先后批复《中医药振兴发展“十五五”规划》、印发《国民健康“十五五”规划》，药食同源首次被写入国家五年规划核心任务，实现了从“行政管理事项”到“国家战略核心位”的历史性跨越。如果说“十四五”期间政策重心是“准入”——解决“哪些物质可以吃”的目录问题，那么“十五五”期间政策重心已切换到“产业”——聚焦“怎么发展好”的全链条升级问题。

《中医药振兴发展“十五五”规划》明确将“拓展药食同源、药膳、中药日化、养生保健品”列为全链条现代化中药产业高质量发展的六大重点任务之一，与中药创新药、经典名方制剂、中药饮片、中药配方颗粒并列，标志着药食同源正式成为中医药产业的核心支柱。《国民健康“十五五”规划》提出实施“新时代神农尝百草”行动，探索推广食药物质健康声称，为产业发展提供了巨大政策空间。

（二）政策体系的制度闭环

2026年3月1日，GB 2763—2026《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》正式实施，首次将药用植物作为独立食品类别设定农药最大残留限量，涵盖106种农药在药用植物上的235项最大残留限量。仅仅14天后，《中国食物与营养发展纲要（2025—2030年）》发布，进一步明确扩大品种范围、鼓励道地原料精深加工、发展中医药膳产业。这一系列密集出台的政策，形成了“标准落地→规划确认→技术支撑→市场兑现”的完整制度闭环，产业发展的制度确定性空前增强。

（三）地方实践的省域竞赛

在国家规划引领下，各省纷纷将药食同源产业作为重点发展的千亿级产业赛道，省域竞赛全面升级。广东省发布《三位一体融合发展战略实施方案（2026—2030）》，提出建成全国食药同源产业创新示范区、华南技术标准与溯源中心、大湾区健康消费新场景孵化中心的“一区两中心”目标，推动“食药同源+文旅+康养+新茶饮”融合发展。黑龙江、湖南、四川、山东、云南等中医药资源大省也相继出台专项规划，围绕道地品种建设产业集群，培育龙头企业，打造区域公共品牌。

五、现实挑战：高质量发展面临的深层矛盾

（一）标准体系建设明显滞后

标准缺失是制约药食同源产业高质量发展的首要瓶颈。当前食药物质产品评价方法、安全性检测标准及有效成分含量限定等方面存在明显空白，加工过程对关键功能成分的影响机制及量效关系仍需深入阐明。同一种提取物，不同企业的质量标准、检测指标完全不同，“同品不同标”乱象普遍存在。上游种植环节，原料农残和重金属检测不严格，因标准覆盖不全、种植监管缺失带来诸多安全隐患。

（二）属性界定模糊与宣传合规困境

药食同源物质兼具食品、药品双重属性，当前国内食品分类体系中尚无“药食同源食品”专属类目，导致属性界定模糊、监管边界不清。广告法规定，除医疗、药品、医疗器械广告外，禁止其他任何广告涉及疾病治疗功能，这使得“滋阴润燥”“益气补中”“扶正固本”等源于中医典籍的传统功效描述，常被归类为禁用的“医疗用语”。扬州市中医院推出的“药膳面包”就因宣传“健脾祛湿”被判定违规，医院只能将其作为普通面包售卖，形成了“有功效不能说”的尴尬局面。

（三）科学证据积累不足与信任赤字

当前药食同源功效研究多以传统经验为主，现代科学验证相对缺乏，动物模型单一，多成分协同作用研究不足，功效评价体系不健全，临床试验支持薄弱。市场上多数产品缺少专业效用说明、适用人群提示、循证依据标注，消费者无法科学甄别、按需选用。产品同质化严重，品类趋同、配方雷同问题突出，健康效应的科学证据积累严重不足，导致消费者复购率偏低，行业整体面临功效信任赤字。

（四）市场秩序失序与科普缺位

在三四线及以下市场，以次充好、销售假冒伪劣保健品的问题十分突出。不少不法商家打着“药食同源”“中医养生”的旗号，向银发群体销售高价劣质产品，不仅损害消费者权益，更透支了整个行业的公信力。权威科普的严重不足加剧了这一问题，不少消费者对药食同源的认知全部来自短视频平台的碎片化内容和商家营销宣传，容易被误导，“是药三分毒”的安全用药理念未能有效普及。

六、未来展望：十五五时期的战略路径与发展方向

（一）标准引领：构建全链条标准体系

建议在食品分类体系中单独设立“药食同源食品”品类，归入特殊膳食食品类别，从生产许可源头厘清属性。加快制定覆盖种植、加工、检测、标识全链条的标准体系，建立道地药材种质标准、原料质量标准、生产工艺规范、功效评价方法、产品标识规范。头部企业应主动参与行业标准制定，以标准引导规范竞争秩序。同步推进食药物质健康声称试点，建立“传统经验+科学证据”双轨制功效声称机制，让企业有规可依、宣传有度。

（二）科技赋能：推动产业价值升级

深入实施“新时代神农尝百草”行动，以临床证据为核心，推动产学研深度协同攻关，运用现代科学技术阐明药食同源物质作用机理，将健康效应的系统性科学证据积累作为产业竞争核心。推动传统本草智慧与现代食品科技深度融合，应用生物活性提取、纳米制剂递送、低温冷萃、AI组方等前沿技术，持续推动产品迭代升级。广泛应用大数据与人工智能技术，发展基于基因检测与体质辨识的个性化营养管理，构建“产品+服务”的复合价值生态。

（三）场景拓展：深化跨界融合发展

持续拓展药食同源应用场景，推动药食同源与餐饮、文旅、康养、养老等产业深度融合。推动药食同源进医院、进社区、进学校、进养老机构，将食养服务纳入基层公共卫生服务体系。针对熬夜护肝、情绪睡眠、肠胃调理、轻体代谢等细分功能赛道开发精准产品，满足不同人群、不同场景的个性化需求。加快产品形态创新，推动药食同源产品向零食化、即食化、便捷化方向发展，降低消费门槛，让药食同源真正融入日常生活。

（四）乡村振兴：打造特色产业集群

将药食同源产业发展与乡村振兴战略深度结合，在道地药材产区建设标准化种植基地，培育地理标志产品，发展“龙头企业+合作社+农户”模式，带动农民增收致富。延伸产业链条，发展产地精深加工，提高产品附加值，改变单纯出口原料的低价值格局。推动一二三产业融合发展，建设药食同源康养小镇、文化体验园区，打造“药食同源+文旅+康养”新业态，让产区变景区、农房变客房、产品变商品，实现产业发展与民生改善的良性循环。

（五）文化出海：推动中华智慧全球传播

药食同源是独具特色的中华文化名片，规范化、标准化的药食同源产业是中医药走向国际的重要载体。系统推进药食同源国际认证与跨境市场拓展，推动ISO/TC249中药国际标准制定，以标准互认破除贸易壁垒。借力粤港澳大湾区、“一带一路”建设，推动药食同源产品通过港澳走向全球，沿文化输出、药品注册、消费品化三条路径出海。抓住全球“中式养生潮”机遇，用现代语言讲好中国食养故事，让传承千年的中华食养智慧惠及世界民众，为构建人类卫生健康共同体贡献中国方案。

从神农尝百草的远古传说，到十五五规划的国家战略，药食同源走过了数千年的传承发展之路。这一承载着中华民族生存智慧的健康理念，正以前所未有的速度与广度融入现代生活，成为衔接传统与现代、民生与发展、中国与世界的重要纽带。

我们应当看到，药食同源产业的发展仍面临诸多挑战，标准体系待完善、科学证据待夯实、市场秩序待规范。但更应看到，政策确定性已经确立，消费势能持续释放，科技支撑不断增强，产业发展的春天已经到来。只要我们坚持以人民健康为中心，秉持传承精华、守正创新的理念，在标准建设上久久为功，在科技创新上持续发力，在场景拓展上勇于探索，药食同源这一古老的东方智慧，必将在新时代焕发出勃勃生机，成为惠及全民健康、助力乡村振兴、彰显文化自信的万亿级朝阳产业，为健康中国建设和人类健康事业作出独特贡献。

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作者：张强 资深传媒人