中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》

10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》），以国家级顶层设计为新质生产力发展划定路线图、明确施工图。文件立足高质量发展核心需求，确立科技创新的核心引领地位，重点布局人工智能产业发展，打通从基础研发、技术攻关到产业落地、成果转化的全链条发展体系，同时释放资本市场、企业创新、人才改革等多重政策红利，为我国培育经济新动能、塑造产业新优势提供了根本性制度支撑。

此次出台的《意见》最大的政策导向突破，是确立了科技创新为新质生产力核心要素的核心定位，将“大力推进科技创新”列为五大重点任务之首，凸显出国家以创新驱动替代传统要素驱动的发展逻辑根本性转变。

不同于以往侧重产业扶持、项目补贴的短期调控政策，本次《意见》聚焦生产力质的有效提升，直面我国基础研究薄弱、核心技术卡脖子、科研成果转化不畅等痛点，构建起原创突破、核心攻关、力量统筹、企业主导、成果转化的全维度科创发展体系，标志着我国新质生产力发展从理论探索、试点实践，正式迈入系统化、规模化、制度化的全面落地阶段。

顶层纲领出台：新质生产力进入全面落地阶段

《意见》将全面实施“人工智能+”行动单独设项，与传统产业升级、新兴产业培育、未来产业布局并列，明确智能网联新能源汽车、人工智能终端设备、人形机器人等重点发展赛道，精准锚定下一代智能终端产业发展方向。更具实操性的是，政策提出分业布局人工智能产业中试基地、搭建高价值应用场景，精准破解了AI技术“实验室成熟、产业化困难”的行业痛点，为前沿技术从研发走向商用、从单点示范走向规模普及搭建了关键桥梁。这一部署意味着人工智能不再是单一科技赛道，而是赋能全产业转型升级的核心底座，将持续重塑传统产业形态、催生新兴产业业态。

激活新质生产力，核心是激活创新主体活力，本次《意见》通过一系列突破性制度改革，彻底夯实企业科技创新主体地位。针对科技型企业研发压力大、中小企业创新动力不足、民营科创主体参与度低等问题，新政明确建立企业研发准备金制度、优化企业研发费用加计扣除政策，以普惠性财税激励降低企业创新成本。同时，政策打破体制壁垒，首次明确支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，推动符合战略需求的企业研发项目升级为国家级项目，彻底改变了以往重大科创任务由科研院所、国企主导的格局。叠加对专精特新中小企业的专项扶持、国有企业原始创新制度完善，大中小企业协同创新、国企民企联动攻关的创新生态正在加速形成。

《意见》构建了全链条成果转化闭环机制，打通科技创新落地“最后一公里”。新政创新提出科研项目“立项部署研发与转化、验收考核应用实绩”的全过程评价机制，扭转了重理论、轻应用、重论文、轻转化的传统科研导向。同时，推出高校科研成果“先使用、后付费”的普惠模式，大幅降低中小微企业获取前沿技术的门槛，鼓励大型企业开放供应链资源，带动中小微企业参与科技成果产业化。此外，文件明确以人工智能引领科研范式变革，通过数字化、智能化手段提升科研效率、缩短研发周期，为科技成果快速转化为现实生产力提供了全新路径。

以创新驱动构筑高质量发展新引擎

本次《意见》的出台兼具战略高度与实践深度，清晰传递出国家依靠科技创新、发展新质生产力、推动高质量发展的坚定决心。当前，全球产业变革与科技革命加速演进，传统增长动能持续弱化，新质生产力已成为大国竞争的核心抓手。此次新政通过重构创新体系、激活产业动能、完善生产关系，不仅为我国经济转型升级注入持久动力，更将推动我国科技产业从跟跑、并跑向领跑跨越，为经济社会高质量发展筑牢坚实的创新根基。未来，随着各项政策落地落细，人工智能、高端制造、前沿科技等领域将迎来爆发式增长，新产业、新模式、新动能将持续壮大，成为支撑中国经济高质量发展的核心引擎。

数据来源：中共中央、国务院关于发展新质生产力的意见【《工人日报》10月10日】