宜丰县地处赣西北,山区和平原兼有,建国以来乡镇经历多轮拆分合并,有几个案例本地人印象最深,其中2003年那一轮乡镇撤并,是宜丰影响最大的一次,很多老乡名就是在那一次调整里面消失的。
建国初期,宜丰县设置多个区,区下面分几十个小乡,一个乡的规模很小。1956年全省撤区并乡,宜丰把大量小乡合并,减少乡的数量。1958年人民公社成立,乡改成公社,继续合并小公社。1958年当年,撤销桥西乡并入新昌镇,撤销花田乡建制,这是早期的合并案例。六十年代,又多次扩社并队,把小公社合并成大公社,这一轮属于公社体制下的合并,和现在的乡镇建制不一样。
1984年,政社分开,人民公社撤销,恢复乡镇建制。八十年代到九十年代,宜丰主要是撤乡设镇,石市乡、新庄乡在1996年撤乡设镇,这只是乡改镇,地盘不变,不属于乡镇合并。
真正标志性的大规模乡镇合并,发生在2003年,江西省民政厅赣民字〔2003〕192号批复,一次性批准宜丰四个乡的撤销合并,这几个都是宜丰非常典型的合并案例。第一个是敖桥乡,撤销敖桥乡,成建制划归新昌镇。敖桥乡就在县城边上,靠近新昌镇,随着县城向外扩张,敖桥这片慢慢变成县城近郊,把敖桥并入新昌镇,方便统一规划县城建设。合并之后,新昌镇政府驻地,搬迁到原来敖桥乡政府的办公楼,这是很特别的地方,很多乡镇合并都是保留原来镇政府驻地,新昌镇反过来搬到敖桥。
第二个案例,撤销车上乡、石花尖乡,两个乡整体并入黄岗乡。车上乡、石花尖乡都在宜丰西部山区,人口不多,山林面积大,集镇规模小。这两个乡撤销之后,在实际管理当中,车上乡改成县属车上林场,石花尖乡保留石花尖垦殖场,实行场镇合一的管理模式,名义上建制并入黄岗乡,实际还有林场的管理体系。
第三个案例,撤销双峰乡,整体划归桥西乡。双峰乡也是山区乡,人口少,交通不便,并入桥西乡。调整之后,双峰乡改成县属双峰林场。
很多人会疑惑,为什么这几个乡合并之后,变成林场?因为这几个地方山林占绝大多数,林业是当地主要产业,所以合并之后,用林场的模式来管理山林资源,同时社会事务归桥西乡、黄岗乡管理。这是宜丰乡镇合并里面一个很有特点的安排,别的县很少这么操作。
区分清楚,乡镇合并和行政村合并不是一回事。2005年前后,宜丰开展行政村合并,多个小村合并,这是村级调整,乡镇本身没有变动。
对普通老百姓来说,2003年这次合并,影响最直观。敖桥的老百姓,办事从去敖桥乡政府,改成去新昌镇;双峰、车上、石花尖的群众,办事要去桥西乡或者黄岗乡。但是田地、山林权属不变,林权证、土地证上的权属不受影响,只是上级乡镇机关变化。
梳理完整脉络:五十年代是撤区并乡、公社合并;八十年代恢复乡镇,以撤乡设镇为主;2003年是宜丰乡镇合并高峰,敖桥乡并入新昌镇,车上乡、石花尖乡并入黄岗乡,双峰乡并入桥西乡;2003年之后,不再大规模撤销乡镇,剩下的只有行政村合并。
直到现在,很多宜丰老人聊天,还是习惯叫敖桥、双峰、车上这些老地名,虽然乡的建制取消了,地名依旧保留在大家的口头叫法里。
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