一张“免罚单”，一次上门指导，企业心里有底了

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

拿到那张《不予行政处罚决定书》时，福建省南安市这家毛织企业的负责人长舒了一口气。

说实话，他不是不想把台账记好。只是厂里人手紧张，谁也没吃透环保制度新规到底要记什么、怎么留痕。等到生态环境执法人员上门，他才意识到，那几页没填完的记录，已经违法了。

让他意外的是，事情没有滑向他最担心的结果。执法人员没有“一罚了之”，而是把调查做细：有没有主观故意？有没有造成污染后果？有没有主动纠正？将3个问题问完，南安市生态环境局展开进一步调查，在严格遵守办案流程和规范的基础上，经案审会集体讨论，根据《中华人民共和国行政处罚法》《福建省生态环境行政处罚裁量规则》及《泉州市生态环境系统包容审慎监管执法“四张清单”》作出依法不予行政处罚的决定，同时上门指导企业把内部环境管理制度建起来。

一张“免罚单”，一次上门指导，正是南安生态环境执法“刚柔并济”的生动注脚。2026年截至目前，南安市生态环境保护综合执法大队坚持规范执法与监管服务并重，累计检查企业703家（次），依法作出行政处罚20件、罚款182.18万元，办理不予处罚案件4件。

法治淬炼强根基，普法赋能促合规

“全局业务工作以党建工作为总牵引，推动党建与治污攻坚深度融合。”南安市生态环境局办公室负责人介绍，南安市生态环境局常态化落实第一议题、理论中心组学习，构建“分党组、班子成员、股室负责人”三级廉政责任链条，紧盯环评审批、执法处罚、项目资金等关键岗位常态化监督。

一线执法战场上，党旗始终飘扬在最前沿。南安生态环境局组建党员攻坚突击队，汛期流域治理、夜间环境执法、企业上门帮扶、海岸净滩等一线工作由党员带头冲在前。今年6月，党员骨干牵头编制《石材行业生态环境合规指导手册》，联合各业务股室多轮会商，下沉水头、官桥、石井石材重镇走访企业、对接行业协会，手册覆盖企业环保审批、排污管控、自行监测、信用修复全流程，成为石材企业日常管理“随身指南”，专题宣讲会现场企业反响热烈。

队伍能力建设同步加力。围绕《中华人民共和国生态环境法典》，南安邀请法律顾问作行政处罚执法专题讲座；同时开办6期“环保讲堂”，以法治沙龙形式常态化推进业务研学；组织全体干部开展法典理论考试，以考促学、以考促行；执法骨干还走上全市交流平台，担任“畜禽养殖污染监管执法”主题主讲，对标先进补齐业务短板。南安市生态环境局在泉州市生态环境系统2026年排污许可技能比武暨环评案例讲评活动中，荣获团体一等奖和个人二等奖；在福建省首届环评与排污许可管理技能竞赛中，斩获个人三等奖；在2026年泉州市“生态卫士杯”实战大练兵技能竞赛中，荣获团体三等奖。

普法与执法双向同步。南安立足辖区产业布局，分片区开展法典宣贯和企业合规宣传培训，聚焦石材、建材家居、畜禽养殖等重点行业，下沉乡镇和产业集聚区域，将法律规定、管控要求直送企业生产一线，打通生态环境普法“最后一公里”。该局统筹开展“送法入企＋隐患排查”双线并行活动，深入各乡镇举办宣讲暨企业环保设施安全隐患检查培训会，480家企业相关负责人参训，实现乡镇宣讲全覆盖。

刚柔并济优执法，严管厚爱显担当

“上半年累计检查企业375家（次），作出行政处罚案件12件，罚款88.01万元。”南安市生态环境保护综合执法大队负责人介绍，针对部分企业废气治理设施不正常运行、生产工序废气收集不到位直排等问题，执法人员通过现场勘验、调取监控等方式固定证据，依法实施处罚，督促企业立即停产整改、升级废气收集治理设施，倒逼企业落实污染防治主体责任。

在自动监控领域，南安紧盯在线监控运行关键环节，严厉打击数据弄虚作假和超标排放行为。某建材有限公司烟气连续监测系统2025年9月22日至10月7日间二氧化硫小时均值共22次超标，被责令改正并罚款14.2万元；另一建材公司颗粒物CEMS比对检测相对误差达﹣52.97％，被罚款2.4万元。另有针织、陶瓷、铝业等企业超总量排放案件正依法依规办理中。

铁腕之外，亦有温情。南安全面落实生态环境行政执法包容审慎监管制度，推动执法模式由单一刚性约束向监管与服务并重转变，上半年办理不予处罚案件4件。机制创新持续深化：严格落实“双随机、一公开”监管，创新推行“行政处罚＋生态损害赔偿”双轨办案机制，现场同步采集监测取证，今年上半年启动生态损害赔偿案件9起、办结5起。

同时，南安市生态环境局创新“企业负担做减法、服务做加法、监管做乘法”工作模式。辖区某建材企业在线监测数据异常波动、自身难以定位故障，执法人员上门逐项核查治理设施与监测设备工况，找到运维疏漏、采样管路故障等症结，指导企业完成检修，护航企业合规生产；某资源再生企业存在危废贮存分区标识不清等隐患，执法人员不仅督促其立行立改，还“一对一”精准帮扶，指导企业规范危废仓库分区、完善出入库台账等工作。

聚焦民生攻难题，筑牢环境安全线

群众满意是执法工作的出发点和落脚点。针对重复信访投诉突出问题，南安印发专项工作通知，落实分级分类处置、属地联动核查、动态跟踪整改机制。

紧盯第三轮省督信访件整改销号任务。截至9月13日，全市103件省督信访件已完成销号78件；南安市生态环境局牵头验收信访件34件，23件通过市级销号。针对某片区石材企业反复被投诉粉尘、噪声扰民问题，执法大队联合属地乡镇现场核查，走访倾听群众诉求，责令涉事企业落实密闭生产、增设喷淋抑尘设施、优化作业时间等整改举措，常态化开展回访核查，整改完成后相关投诉明显下降，群众的环境获得感切实提升。

紧盯涉危涉重企业、饮用水水源地等关键领域，常态化开展环境风险隐患排查整治，建立问题台账实行销号管理，累计排查企业146家（次），排查各类环境安全问题104个，完成整改62个。南安生态环境局还协同美林街道完成美林水厂保护区企业的搬迁整治。

应急能力在实战中锤炼。南安举办突发环境事件应急处置专题培训，组织滨江机械制造基地20余家重点企业开展废气治理设施安全事故应急演练观摩，模拟活性炭吸附装置蓄热自燃情景，全流程演练“断风隔氧”、警戒疏散、灭火处置；组织华源电镀集控区30余家企业开展废酸泄漏实景应急演练，还原储料桶倾倒、废酸流淌、人员灼伤等突发情景，录制的教学视频供辖区企业复盘学习。

专项整治靶向发力。汛期畜禽养殖污染整治中，累计出动执法人员268人次，检查规模养殖场113家次，立案查处3家，推动全市62家生猪规模养殖场完成储液池液位仪安装；建材家居产业环境执法规范化“点题整治”排查发现的两个问题全部整改到位。