以自贸港政策势能培育留学海南特色品牌

随着高等教育国际化进程的加速，国际学生的培养质量与管理效能成为衡量高校国际化办学水平的重要指标。根据公开数据，2024-2025学年，在华国际学生共38万人，来自191个国家和地区，学历生为20.5万人（占总数的54%），其中研究生占学历生总数的35%；工学类是最热门的学科门类，占学历生总数的27.8%。这一趋势表明，我国正在从“国际学生输入大国”向“国际学生教育强国”转变。

在这一宏观背景下，海南国际教育创新岛被赋予率先探索教育开放新路径的使命。2020年12月24日，《教育部海南省人民政府共同加快海南国际教育创新岛建设合作协议》签署，提出打造新时代中国教育开放发展新标杆。随后，一批国内外高水平院校落户陵水黎安国际教育创新试验区和三亚崖州湾科技城。省内各高校也积极响应，一时间岛内国际学生教育呈现蓬勃发展态势。

2025年，海南出台《关于贯彻落实〈教育强国建设规划纲要（2024-2035年）〉加快建设教育强省的实施意见》（琼发〔2025〕9号）（简称《实施意见》），提出构建“1248”教育强省体系，将“打造教育对外开放新高地”列为四大发展定位之一。2026年，海南省人民政府办公厅印发《海南省“十五五”教育事业发展规划》，明确支持陵水黎安国际教育创新试验区完善“五互一共”（中外互鉴、学科互融、文理互通、课程互选、学分互认、管理共商）人才培养模式，塑造“学在海南=留学海外”品牌。2026年5月，崖州湾国家大学科技园高校联盟成立，由18家入驻高校研究机构共同组建，会上提出“打破校际壁垒、开放共享资源”。2026年8月，海南省高校-园区人才培养联盟揭牌成立，聚焦人才供需对接。两个联盟分别构建起科教融汇与产教融合的跨校课程互选、学分互认及实习就业机制。加上海南已出台国际学生校外勤工助学及毕业生居留等配套政策，上述文件与机制，共同为国际教育创新岛建设背景下海南地方高校国际学生培养质量提升提供了制度框架与实践抓手。如何用好海南自贸港政策机制，培育具有区域辨识度的“留学海南”特色品牌，成为当地高校亟待回应的现实命题。

海南第二届国际学生学术交流活动

发挥政策优势构建国际中文教育全链条体系

语言能力关系到国际学生的培养质量与求学体验，应建立从招生到毕业的全过程语言支撑体系。招生阶段加速推广来华留学本科入学学业水平测试（CSCA），确保录取学生的语言水平；入学后建立中文水平复核机制和分层教学机制，初期提供日常用语和中国文化课程，帮助国际学生尽快适应在华学习生活，进入专业学习后开设学术汉语和高阶文化课程，提升其专业学习、学术写作和课堂讨论能力；在毕业审核阶段鼓励有条件的院校在汉语水平考试（HSK）第四级基础上适当提高语言要求，或增设专业中文能力测试，作为衡量学生是否具备顺利完成学业所需中文能力的参考依据。另外，建立更完备的国际中文教育教学部/教研室，负责全校国际学生的中文教学大纲制定和指导工作。

同时，充分发挥自贸港政策优势，依托高校资源联合地方政府建立“区域中文学习与测试中心”“HSK考试中心”“CSCA考试中心”等，不仅服务本校国际学生，还可辐射东南亚地区，发掘中文教学国际化的“第二增长点”。自贸港免签政策的持续赋能为此提供了独特的生源转化通道——据海南省公安厅出入境管理局统计，2026年上半年，海南外国人出入境人数已达88.3万人次，同比增长33.2%。人流增长为生源转化提供了规模基础，免签政策形成的“短期入境体验-中长期留学决策”转化路径，正成为海南吸引国际学生的差异化优势。瑞典大学生徐芳菲、夏雨来琼旅游后被三亚美景和自贸港前景吸引，选择留在三亚学习一年中文，并计划回国完成学业后再次返琼发展，徐芳菲还被聘为2025年“三亚旅游推荐官”。哈萨克斯坦学生艾力汗亦因旅游契机选择来三亚求学，其父母最终留在三亚创业经商。

区域中文学习与测试中心的建设既有助于提升海南国际中文教育品牌影响力，也为“留学中国中转站”建设提供支撑，国际学生在海南夯实语言基础后，既可向内地高校输送优质生源，也可留琼深造或就业，是海南教育对外开放在语言服务领域的具体实践。

依托国际教育创新岛定位创新培养模式

海南高校应以《实施意见》和试验区“五互一共”模式为指导，围绕自贸港建设对国际化人才的多元需求，制定适用于国际学生的培养方案。以《来华留学生高等教育质量规范（试行）》为纲领，在培养质量与同层次中国学生一致的基础上，尽快制定明确的专业培养方案，包括人文素养课程、对华认知、自贸港认知、语言能力提升、跨文化能力提升等多层次课程模块，并建立定期修订机制。

借鉴试验区“五互一共”和崖州湾高校联盟“打破校际壁垒”经验，着眼全岛封关运作后短期交换生规模扩大的趋势，前瞻性地开展岛内高校间相同专业学分互认的制度储备研究，为未来短期交换生跨校选课与学分转换做好政策与技术支持准备。

对接自贸港国际人才需求，优化课程体系。在课程体系层面，强化专业领域中文能力，重视科学和技术领域学科必需的词汇和术语教学。预科阶段应增设与后续专业学习衔接的桥梁课程，学历教育阶段应开设专业中文词汇与学术写作课程，弥合预科与学历教育之间的断层。国情教育应涵盖中国制度、法律、经济、文化、社会等多个维度，采用案例教学和实地考察相结合的方式开展。

在课程国际化建设方面，应引进国外优质课程资源，推动国际课程本土化融合，逐步构建国际化课程体系，拓宽国际学生的课程选择空间和专业发展路径。鼓励授课教师开发双语课程，设立国际教育教学专项资金和教改课题，探索“中文+专业”融合的国际版本课程。2026年6月，海南热带海洋学院国际数字大学课程传播中心面向泰国、柬埔寨、老挝等东盟国家开展跨境直播课程，截至7月累计覆盖350余名东盟学员。

用好签证与人才政策破解实践教学难题

海南已出台国际学生校外勤工助学及青年大学生招引等政策，允许国际学生经申请并办理相关手续后在校外勤工助学或实习。获得海南省内高等院校、国内其他地区重点高等院校本科以上学历的外国优秀留学生，毕业后在海南从事创新创业活动的，可申请有效期2年的私人事务类居留许可，被企业、单位聘雇的，可按规定申办工作类居留许可，实现从“学习”到“就业”的全链条衔接。各高校应建立校内快速审批通道，将现有政策落到实处。同时，高校应主动与地方政府、跨国企业、本地外向型企业共建实习基地，利用多种资源开拓实习就业渠道。如海南热带海洋学院与澄迈海外人才创新创业基地共建来华留学生实习实践基地；崖州湾科技城2026年开展双语无人机技能培训，24名外籍博士后及留学生获得首批专项职业能力证书，今后可将此类培训拓展至海洋工程、水产养殖、旅游技能等领域。

在制度创新层面，应借助自贸港法规授权，探索更加灵活便利的实习就业管理机制。德国允许非欧盟学生每年工作140个全天或280个半天，必修实习不占配额；英国学位课程学生学期内每周可工作20小时，假期全职，毕业生工作签证为本科及硕士毕业生提供2年（2027年起将调整为18个月）、博士3年留英时限。海南可借鉴上述国际经验，推动在《海南自由贸易港人才发展促进条例》中增设国际学生实习签证便利化专门条款，或结合正在研究制定的外国人工作许可负面清单管理制度，将国际学生实习时长、签证加注程序等纳入制度设计。进一步放宽实习时长限制、简化签证加注程序，推行电子签证直接载明实习期限与场景，为国际学生实习就业提供更充裕的时间保障和更便捷的程序支持。

推动国际教育协同治理机制创新

在校内层面，可成立校级国际学生教育管理委员会，定期研究解决重大问题，建立跨部门工作小组协调落实具体事务。提高管理信息平台使用率，实现各部门数据共享和业务协同，通过信息化手段打破部门壁垒。在经费分配机制上，建议学校设立一定比例的教学专项补贴分配给学历生所在学院，认可教师在国际学生教学中的付出。

在校际层面，借鉴试验区“管理共商”和崖州湾国家大学科技园高校联盟“开放共享资源”经验，将该模式扩展至在琼国际学生群体，推动联盟内高校建立面向国际学生的课程互选与学分互认实施细则。如海南热带海洋学院充分发挥作为地方公办高校的师资与课程资源优势，面向全省高校开放“中国文化”“自贸港概况”“跨文化交际”等特色课程资源，主动承担国际学生通识类与基础课程教学任务，缓解相关高校课程师资紧张、重复建设的问题。同时，深化与岛外高水平院校及落户海南的高水平院校的合作，联合开发契合自贸港建设需求的实践项目和课程，推动校际协同育人从局部试点向制度化、常态化迈进。

在产教融合层面，主动对接自贸港重点产业人才需求，立足深海科技、南繁种业、数字经济、生物制造等方向，依托海南省高校-园区人才培养联盟及各类产业园区平台，探索国际学生定向培养机制，推动国际学生在全省重点园区及外向型企业实习就业。

在品牌建设层面，各高校应总结既有经验成果，联合做强国际教育品牌活动。如海南热带海洋学院与三亚市国际文化交流中心联合主办的“国际学生学术交流活动”已连续举办两届。2025年第二届活动以“山海相连·智汇海南：国际学生视角下的自贸港发展”为主题，吸引了岛内外多所院校的国际学生参加，为打造“留学海南”品牌积累了可复制的活动样本。未来，可联合多所高校发出以“人类命运共同体建设”为主题的中外青年倡议，进一步提升“留学海南”品牌影响力。

发展国际教育、培养国际化人才是构建人类命运共同体的重要路径，海南高校应自觉立足服务国家教育对外开放大局展开先行探索。当前，海南高校国际学生教育正处于从规模扩张向质量提升转型的关键阶段，唯有在制度创新、资源整合、品牌塑造上持续深耕，才能将政策红利转化为育人实效，增强本地高等教育的国际竞争力与吸引力。随着“五互一共”人才培养模式持续深化，以崖州湾国家大学科技园高校联盟、海南省高校-园区人才培养联盟为代表的协同平台相继落地，海南高校国际学生教育工作正从“经验探索”走向“制度定型”。这既是前期改革积累的阶段成果，也为后续深化提供了制度基础。海南应充分发挥国际教育创新岛与自贸港叠加的政策优势，将先行先试中积累的经验转化为可复制、可推广的制度成果，为国内其他教育开放试验区提供实践样本，为来华留学教育高质量发展贡献具有自贸港辨识度的“海南经验”。（作者 陈磊系海南热带海洋学院国际学院教师。本文图片由海南热带海洋学院国际学院提供）

来源：《神州学人》（2026年10期）

作者：陈磊