新质生产力上升为国家纲领：AI 平台经济迎来顶层重构

10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》），明确发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，对加快发展新质生产力作出全面系统部署，为我国培育壮大新动能、塑造发展新优势提供纲领性指引。

出品 | 网经社

撰写 | 无痕

审稿 | 云马

配图 | 网经社图库

划重点：

促进实体经济和数字经济深度融合。健全数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，实施数据要素相关试点示范工程，充分释放数据要素潜能。优化国家数据基础设施布局建设和运营，深入开展制造业数字化转型行动，实施“东数西算”、智能制造、工业互联网创新发展等工程，建设全国一体化算力网、国家区块链网络。完善促进数字产业化和产业数字化政策体系，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

全面实施“人工智能+”行动。推进人工智能对传统产业的改造，加快推进智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、人形机器人等新一代智能终端场景应用。加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。因地制宜、分业施策布局国家人工智能行业应用中试基地和高价值应用场景，大力推动人工智能在各行业应用。构建技术监测、风险预警、应急响应体系，确保人工智能安全、可靠、可控。

完善市场监管制度。完善市场准入制度，强化反垄断和反不正当竞争。加强人工智能、生物等领域治理。强化跨部门联合监管，创新监管方式，减少现场监管次数，探索“用数据决策、用数据管理”监管模式，提升跨部门综合监管智能化水平。建立高效的知识产权综合管理体制，完善惩罚性赔偿制度。研究同新业态相适应的税收制度。

纠偏“脱实向虚” 新质生产力从战略概念走向19项任务

国务院特殊津贴专家、浙江工业大学教授李昌祖表示，该《意见》既有先进发展理念的指引，也有经济发展模式的构造，更为关键的是对当下人工智能产业化发展有着强有力的规划设计、路径选择和实施保障。《意见》抓住了我国经济转型发展的要点、难点和痛点，其实践意义十分重大。总而言之，这份纲领性文件即将引领中国经济乃至于中国社会进入一个新时代。

中国服务贸易协会可持续商业与创新工作委员会主任、网经社电子商务研究中心特约研究员洪涛教授将新时代的重要标志归纳为“三高”+“五高”+数字化转型。即：新质生产力的“三高”：高科技、高质量、高效能；经济和社会发展的“五高”：高水平的市场经济；高水平的对外开放，高水平的平安中国；高质量的经济发展；高水平的科技自立自强。

网经社电子商务研究中心主任曹磊指出，该《意见》对加快发展新质生产力作出全面系统部署，为我国培育壮大新动能、塑造发展新优势提供纲领性指引。《意见》将新质生产力从战略概念转化为 19 项具体改革发展任务，既明确了以科技创新为引领、以全要素生产率提升为核心的发展路径，也划出了 “脱实向虚、泡沫化、一哄而上” 的发展红线。

网经社电子商务研究中心特约研究员、天使投资人、知名互联网专家郭涛补充道，在发展导向层面，文件引导加快摆脱粗放式增长路径，确立以科技创新为核心驱动、以全要素生产率提升为核心目标的全新发展逻辑，为实体经济、数字经济融合发展划定清晰框架。在周期引领层面，该政策将成为“十五五”期间经济转型的核心指导依据，统筹产业升级、技术创新、制度供给等多项任务，破解传统增长动能弱化、产业结构固化的发展难题。

网经社电子商务研究中心特约研究员陈虎东表示，本次《意见》最重要的是纠偏，之前的几年，有的地方认为只要是所谓的新兴产业，那么挂个牌子就美其名曰新质生产力，因而造成了很多地方产业出现了脱实向虚、贪大求全的情况。这是对新质生产力的严重误读。所以现在国家更加审慎，重点在应用示范、场景建设、考核评价等方面加大了力度，可以说是对于之前普遍误读的一种纠偏。

电商平台经济逻辑切换：从流量驱动转向全要素生产率提升

曹磊认为，从新质生产力的框架看，电商、平台经济从流量驱动转向全要素生产率提升，本质是生产要素的系统性重构与增长逻辑的根本切换。过去行业增长高度依赖流量投放、用户规模扩张等外延式投入，本质是劳动密集型的规模增长；而新质生产力要求以技术、数据、AI 为核心生产要素，向内涵式效率增长转型。这也正是文件提出 “推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升” 在数字流通领域的具体体现。

工信部中国电子商务专家库高级专家、网经社电子商务研究中心特约研究员孙云沁表示，新质生产力框架下，电商的出路在于完成生产要素的底层迭代——用数据精准匹配供需、压缩流通冗余成本，用AI重构选品、营销、客服、物流全链路运营，降低边际成本，以技术与数据沉淀标准化产业服务能力。

安徽省电商权威专家、网经社电子商务研究中心特约研究员徐奕胜认为，新质生产力以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新、关键在质优、本质是先进生产力。在全球新一轮科技革命和产业变革加速演进、大国博弈日益激烈的背景下，发展新质生产力是抢占科技竞争制高点、赢得发展主动权的必然选择。

郭涛也认为，电商与平台经济依托新质生产力提质增效，核心是完成生产要素的底层迭代升级。在数据要素层面，平台可整合消费端、流通端全域数据，替代传统粗放获客模式，通过数据精准匹配供需、优化库存周转、压缩流通冗余成本，实现资源高效配置。在技术赋能层面，依托AI算法重构运营体系，实现智能选品、精准营销、智能客服、智慧物流全链路自动化，降低人力与运营边际成本。在产业效率层面，跳出用户规模扩张的单一逻辑，以技术与数据沉淀标准化产业服务能力，反向赋能商家生产、定价、备货全流程，摆脱对流量红利的依赖，真正依托全要素生产率提升，推动平台经济由规模扩张转向质量效益增长。

浙江外国语学院国际商学院副院长方美玉进一步补充道，《意见》出台为跨境电商转型升级提供清晰指引。立足新质生产力的要求，跨境电商要跳出流量竞赛，依托数据与数字技术提质增效，用好数字化工具研判海外市场、优化多语种营销、统筹海外仓调度、防控跨境经营风险。平台发挥连接国内外产销的枢纽作用，带动国内产业带数字化改造，推动数字经济和实体经济深度融合。

“人工智能+”落地：突破场景闭环与中小商家成本瓶颈 带动产业链分层赋能

《意见》部署全面实施 “人工智能 +” 行动。对此，曹磊表示，当前 AI 在电商领域的落地，核心卡点是“场景深度闭环与中小商家使用成本”。一方面，目前多数 AI 应用仍停留在文案生成、智能客服等表层环节，尚未深入渗透到需求预测、库存调度、供应链优化、动态定价等核心业务链路，难以形成完整的价值闭环与效率增益；另一方面，AI 工具的部署成本、使用门槛较高，大量中小电商商家缺乏技术能力与资金投入，无法共享 AI 红利，导致 AI 赋能的规模效应难以释放。

重庆市有机农业产业协会秘书长唐剑锋认为，电商平台作为连接产销的枢纽，依托 “人工智能 +” 行动，以数字技术带动上下游生产、仓储、营销全链条数字化改造，推动数实深度融合。

吉林省数字经济产业协会会长田广东指出，电商平台天然是连接消费端与生产端的关键枢纽，也是数字经济和实体经济深度融合最重要的载体之一。落实新质生产力，核心就是发挥平台枢纽价值，用消费侧数据反向牵引供给侧变革，推动C2M模式规模化落地，带动整条产业链数字化升级。

田广东表示，在完整产业闭环中，AI赋能分层传导至产业链各主体。面向上游制造工厂，AI消费预测模型能够提前预判市场需求波动，指导企业开展柔性生产、智能质量管控，减少盲目投产带来的库存风险；面向中游供应链，AI调度系统优化仓储布局、干线与末端物流调度，压缩流通时长，降低货损与物流成本；面向下游中小商家，平台输出轻量化数字工具，简化店铺运营、内容创作、客户管理门槛，解决中小经营主体数字化投入不足、技术能力薄弱的痛点。

包容审慎监管：坚持“先立后破” 以数据治理护航数字创新

曹磊认为，面对迭代极快的电商、AI 业态，实现包容审慎监管的核心是坚持文件提出的 “先立后破、稳中求进” 原则，构建适配数字经济的现代化监管体系。一方面，要明确监管底线，对滥用市场支配地位、算法歧视、数据垄断、虚假宣传等不正当竞争行为严格执法，守住公平竞争与消费者权益的底线；另一方面，要创新监管方式，践行《意见》提出的 “用数据决策、用数据管理” 监管模式，以数字化手段治理数字化业态，推行跨部门协同监管、分类分级监管，对底层技术创新、新业态新模式给予适度试错空间。

郭涛认为，在规则完善层面，针对平台垄断、数据滥用、恶意竞争等突出问题细化监管标准，补齐新兴业态监管空白，防范资本无序扩张与行业恶性内卷。在治理模式层面，推行行业自律与政府监管协同的精细化治理，建立动态适配的容错纠错机制，根据业态迭代速度实时优化监管细则，既筑牢市场公平竞争底线，防范行业乱象，又持续释放数字经济与AI产业的创新动能。

徐奕胜认为，《关意见》明确要求“完善市场监管制度”，将反垄断、反不正当竞争作为扎实推进体制机制创新的重要内容规范化，而非运动式执法；更加强调因地制宜、分类施策，而非“一刀切”；既防范无序扩张和“内卷式”竞争，也防止因过度监管而抑制数字创新活力。

【小贴士】

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