杭州浙工新村：居民“自主更新”的旧改探索

　　原标题：关注城市更新｜杭州浙工新村：居民“自主更新”的旧改探索

　　危旧楼的拆改并不新鲜，但位于杭州市拱墅区朝晖街道的浙工新村小区的重建，自项目立项到重建交付一直备受瞩目：小区重建费用中居民自筹高达4.99亿元，占全部费用的八成以上。

　　不少人好奇，为何老旧小区的“自主更新”居民愿意自掏腰包？近日，记者走进浙工新村，一探究竟。

　　重建后的杭州浙工新村小区。（受访者供图）

　　浙工新村小区建于20世纪八九十年代，位于杭州市较为中心的地段，由于建成年头较长，安全隐患较多，外墙、楼道、线路等均存在不同程度的老化、破损，群众改造意愿强烈。

　　居民喻阿姨的老房子在改造前比较破旧，她回忆说：“2014年小区曾就拆改进行意愿度调查，有96%的居民赞同，2018年也曾启动过但又不了了之。直到2023年4月接到了社区的电话，我知道这次有盼头了！”

　　2023年8月16日拍摄的朝晖街道浙工新村小区（改造前）。新华社记者黄宗治 摄

　　“老旧小区有机更新牵涉甚多，利益诉求复杂、矛盾纠纷高发。该项目历经多次尝试，包括商业开发等多种模式，都因居民获得感不强、政府公共财政压力较大等因素未落地，变成久拖未决的‘老大难’小区。”杭州市拱墅区朝晖街道党工委书记李骃说。

　　得益于浙江省、杭州市关于推进城镇老旧小区改造的相关政策，该项目2022年年中启动，筹备期达10个月。为推进项目，拱墅区成立了浙工新村有机更新（试点）项目工作专班。专班负责人陈劲松说，专班负责协调多个部门、开展群众工作、研究业务政策等。

　　受访基层干部坦言，除了政策瓶颈，老旧小区重建改造，更难的是形成共识。

　　“城市更新要践行人民城市理念，在引导居民履行主体义务基础上，畅通行使主体权利的渠道。”拱墅区委常委、组织部部长施甜甜说，“成立居民代表自愿有机更新委员会，就是通过党员带党员、党员带群众、群众带群众，把居民主体作用发挥出来。”以“一楼幢一代表”为原则，“自更会”产生正式代表13名，在征询所有居民意见后，向政府递交启动申请，委托区相关部门和街道统筹启动更新工作。

　　记者采访了解到，浙工新村项目部署启动后85天实现签约率99.82%，548户业主签约547户，拆除重建计划顺利通过。在交付前，最后一户也主动上门签约。

　　喻阿姨给记者算了一笔账，原房屋76平方米需按1350元/平方米支付，扩面19平方米按34520元/平方米支付，购买车位需22.1万元，共自缴近98万元。“我原来购房花了151万元，加上这次支出的总成本仍低于市场价，居住空间还变大了，也是受益者。”

　　“根据《浙江省房屋使用安全管理条例》，房屋所有权人为房屋使用安全责任人。”浙江大学公共管理学院教授徐林说，该项目坚持居民主体、政府统筹，理顺了居民、政府两者关系。

　　拱墅区城发集团党委书记、董事长潘倪敏表示，在项目的多元主体出资模式中，居民出资达4.99亿元，占总投入5.6亿元的89.11%，形成了“居民投入、政府补贴”的共建格局。

　　重建后的杭州浙工新村小区内景。（受访者供图）

　　项目推进过程中，还有不少创新举措。例如，在金融方面，一些房子有抵押贷款，拆除后就存在抵押物消失问题，当地政府邀请银行做金融政策方案，实行“带押过户”，更新房建成后“以旧证换新证”。

　　目前小区已交付，装修入住率达到70%。在小区的公共设施，不少儿童正在玩耍；另一边，在大运河幸福家园里，老人们可以读书、看报、聊天。“住进来以后真的舒心很多。”一位居民说。

　　城市更新，让人居环境更加优美，也让城市更有温度。浙工新村小区重建的样本，将原先“征拆补贴”思维，转变为谁受益谁出钱的“居民买单”模式，有效探索了城市更新的新路径。（记者张璇）