中央定调发展新质生产力，释放重磅信号！

文/段修健

“五大任务，19项重点举措……”，10月9日，《中共中央国务院关于发展新质生产力的意见》对外发布。这份关于发展新质生产力的顶层设计，释放出诸多重要信号。

“一个核心”：全要素生产率大幅提升

《意见》在总体要求部分明确，“以全要素生产率大幅提升为核心标志”。

全要素生产率是产出与综合要素投入之比。全要素生产率的变化通常被理解为经济增长中除要素规模扩张之外的因素，是评价经济发展质量的重要指标。

北京大学光华管理学院金融学教授刘俏在接受媒体采访时举例，同样一个工人、一台机器，过去只能生产1个单位的产品，现在能生产5个单位，这多出来的4个单位，就是全要素生产率提升带来的成果，核心来源是技术进步、管理优化和资源配置效率提升。

研究显示，科技创新水平提高有力支撑了我国全要素生产率增长，2013年至2023年年均增长率为2.2%，在全球120个经济体中居第3位。

国家发展改革委国家信息中心研究员魏琪嘉认为，当前我国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段，从驱动力看，中长期增长潜力更多依靠效率提升而非规模扩张来实现。只有实现全要素生产率的大幅提升，才能真正实现质量变革、效率变革、动力变革，进而筑牢现代化经济体系的坚实基础，为高质量发展提供可持续的重要支撑。

“两大领域”：破解科技和经济“两张皮”

《意见》对五个方面任务进行了部署。

具体包括：大力推进科技创新；推动科技创新和产业创新深度融合；着力推进发展方式创新；扎实推进体制机制创新和深化人才工作机制创新。

其中，“扎实推进体制机制创新”部分提出，聚焦科技和经济紧密结合深化改革。

国家发展改革委有关负责同志在答记者问时表示，发展新质生产力要把改革作为关键一招。

一方面，科技体制改革主攻方向没有变：要继续聚焦科技和经济紧密结合、破解科技和经济“两张皮”，深化科技体制改革。

另一方面，实现路径有不小变化。比如，过去比较注重供给端改革，强调科技创新成果要向现实生产力转化、产学研紧密结合等，比较突出围绕创新链布局产业链。

《意见》则提出“在国家重大工程项目中按需部署科技任务，健全需求导向的选题制度、责权利一致的管理制度、应用导向的评价制度”，更加突出围绕产业链部署创新链。

魏琪嘉分析，当前我国很多产业已经形成了规模庞大、体系完整的产业链，不少领域的产业规模已经位居全球前列，在高质量发展的过程中进一步保持这个优势，实现优势的可持续，关键就在于发挥好创新链对产业链的支撑作用。

在魏琪嘉看来，围绕产业链部署创新链，就是要让创新方向与产业链发展需求精准对接，让创新成果能够沿着产业链快速落地转化，更有针对性地补短板、强弱项，保障产业链供应链安全稳定，推动产业链向更高附加值的环节攀升，从整体上提升我国产业的综合竞争力。

“三条红线”：划出清晰边界

最后的“加强组织实施”部分，还划下了三条“红线”。

《意见》要求，不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化，不能出现产业空心化或产业断层现象，不能盲目求新、顾此失彼。

“这三方面内容是针对当前部分领域产业升级中出现的非理性发展倾向划出的清晰边界，为各地推动新质生产力发展进一步指明了方向。”魏琪嘉说。

首先，守住“不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化”，能够锚定现代化产业体系建设以实体经济为本的根本方向，避免资源错配脱离开产业发展本身；

其次，明确“不能出现产业空心化或产业断层现象”，是着眼于我国产业体系完整性要求，防止在转型升级过程中出现传统优势产业断档、产业衔接脱节，保障产业体系持续稳定运转；

第三，强调“不能盲目求新、顾此失彼”，是引导各地立足自身产业基础和资源禀赋谋升级，避免一哄而上盲目布局新兴赛道，造成新的结构失衡。这对保障我国现代化产业体系建设能够走稳、走实，沿着正确方向推进具有重要作用。