广元扩容已箭在弦上！两地激烈比拼，谁能最先撤县设区？

广元地处川陕甘三省结合部，中心城区由利州区、昭化区、朝天区三个区构成，建成区沿嘉陵江和南河河谷带状铺开，可供连片开发的产业用地日趋紧张。

2025年全市工业对经济增长贡献率达到46.3%，铝基新材料、食品饮料、清洁能源等产业集群持续壮大，但中心城区的经济体量在全市中的占比仍然偏低，主城区的产业密度和人口集聚能力与绵阳、南充等邻市相比仍有差距。

十五五规划纲要明确提出构建“一带一路两区”的城乡空间格局，依托河谷地形打造剑阁—广元城区—旺苍城镇密集发展带，建设成为全市产业与城镇发展的主轴。

旺苍和剑阁同处这条主轴之上，但两地在规划安排、产业方向、空间距离和融合进度上的差别不小。谁更接近从县到城区的身份转变，可以从这几个方面找到线索。

剑阁：空间距离最近，文旅协同与主城咬合最紧

剑阁在两地中与主城区的空间距离优势最为明显。剑阁县城下寺镇到广元中心城区约43.7公里，驾车约50分钟可达，走绵广高速和108国道把两地连接得很直接。

下寺镇经过多年发展，建成区框架已经拉开，与主城之间的通勤条件在两县中最为成熟。

剑阁在国土空间总体规划中的定位与旺苍有着方向上的差异。四川省批复将剑阁建成“大蜀道国际文化旅游目的地核心区、古树名木保护示范区”，市级规划进一步要求“支持剑阁东进，与中心城区相向一体化发展”。

剑阁在县域国土空间格局中构建“一核一带、四廊四片多点”的结构，下寺片区被确定为城市发展核心区域，是剑阁的发展引擎。下寺镇的发展方向与广元主城向东拓展的轴线形成了直接对接。

剑阁的文旅产业与主城之间的协同关系最为紧密。

剑门关—翠云廊5A级景区是广元旅游的金字招牌，“大蜀道不夜三国城”自2025年8月开业以来累计接待游客超98万人次，实现直接经济收入870余万元，带动周边餐饮、住宿、零售行业营业额同比增长3倍以上。

广元正在推进“拼图式”文旅线路，把城市观光、古城体验和关隘文化打包串联，剑阁是这个拼图中最关键的一块。

如果下寺镇成为城区的一部分，从广元市区到剑门关的旅游专线、景区指引标识和公共服务标准都可以纳入统一体系，文旅资源的统筹效率将大幅提升。

剑阁的再生铝基硅基新材料产业和优质农产品生产加工基地也在十五五规划中被明确列为重点方向，产业承载能力在持续增强。

旺苍：工业底子最硬，向北辐射的战略价值突出

旺苍在三地中的工业底子最为扎实。2025年地区生产总值达到186.61亿元，增长7.3%，增速跃居全市首位，规上工业增加值连续15个月保持两位数增长，获评全省县域经济发展先进县。

旺苍的工业化率超过50%，拥有省级化工园区和经济开发区，这是它最硬的产业实力。

旺苍的产业方向与主城之间存在明确的协作空间。四川省批复将旺苍建成“煤炭清洁高效利用基地、茶文旅高质量发展区”，十五五规划进一步支持旺苍建设川陕甘结合部能源化工产业基地、钒资源综合利用基地和茶文旅高质量发展引领区。

旺苍嘉川化工园区是广元市目前唯一的化工园区，也是全省仅有的两个以煤资源综合利用为主导产业的园区之一，总规划面积3068亩，主导产业为煤资源综合利用、天然气综合利用和钒资源综合利用。

旺苍经开区以“一区五园”布局推进建材家居、食品饮料、绿色化工等产业集聚，黄洋工业集聚园区的西南煤炭调拨储运中心项目静态储煤量200万吨，建成后年产值可突破50亿元。

这种产业定位与广元打造成渝地区北向重要门户枢纽的战略方向之间存在直接的配套关系。

但旺苍融入主城面临一个明确的硬约束：空间距离。旺苍县城到广元中心城区约61.8公里，驾车约1小时30分钟，中间隔着昭化区的部分区域，建成区连片的可能性在两地中较低。

旺苍在广元国土空间总体规划中的主体功能定位为国家级重点生态功能区，生态保护红线面积不低于369.44平方千米，这一功能定位对大规模城市化扩张有明确约束。

旺苍的化工产业和煤炭物流更多面向外部市场独立运转，与主城区的铝基新材料和食品饮料产业之间的直接配套空间有限，其在广元全域格局中更接近一个面向陕甘方向的工业支点城市。

谁先迈出这一步？

两地的规划安排和现实条件差异明显。剑阁在空间距离上具备最直接的优势，43.7公里的通勤距离和50分钟的驾车时间在两县中最短，下寺镇的建成区框架和“东进”的发展方向与广元主城向东拓展的轴线形成了相向而行的态势。

剑阁的大蜀道文旅资源与主城的城市旅游之间已经形成了实际的线路串联，“大蜀道不夜三国城”的客流和消费带动效应为两地在文旅协同上积累了扎实基础。省政府批复的“大蜀道国际文化旅游目的地核心区”定位和市级规划中“支持剑阁东进”的表述，使剑阁在融入主城的规划安排上获得了明确的政策支撑。

旺苍的工业底子和向北辐射的战略价值在广元全域格局中不可替代，嘉川化工园区作为全市唯一的化工园区和川陕甘结合部能源化工产业基地的定位，使旺苍在广元对接陕甘方向的产业布局中占据关键位置。

规上工业增加值连续15个月保持两位数增长的势头和全省县域经济发展先进县的牌子，反映出旺苍工业扩张的强劲动能。

但61.8公里的空间距离、国家级重点生态功能区的约束和以能源化工为主导的产业方向，决定了旺苍与主城之间的关系更偏向产业协作和物流配套，而非空间融合和日常通勤一体化。

广元要撑起川陕甘结合部区域中心城市的定位，主城区最需要的是能够与主城形成产业协作和空间衔接的紧密区域。

剑阁在这方面已经具备了最为扎实的基础，从43.7公里的空间距离到“东进”的规划方向，从大蜀道文旅的线路串联到与主城相向发展的建成区态势，剑阁在两县中率先迈出这一步的条件最为成熟。

旺苍的能源化工产业和向北辐射的枢纽功能在广元全域格局中同样不可替代，随着京昆高速汉中至广元扩容工程旺苍段的推进和嘉川化工园区的持续建设，旺苍与主城之间的产业联系和通行条件也将持续改善。

当前更现实的路径是继续推进剑阁与主城在文旅线路和公共服务上的一体化，在“事实融城”的基础上积累条件，旺苍则继续做大能源化工产业，在广元向北开放的战略格局中发挥更大的支点作用。