人社部：“十五五”期间鼓励支持农民工、新就业形态人员等参加职工养老保险

“十四五”时期，社保领域一批标志性改革任务落地实施，我国社会保障事业稳步推进。“十五五”时期，将怎样进一步织密扎牢社会保障网，推动社会保障制度更加优化更可持续？

人力资源社会保障部新闻发言人、副部长李忠 国新网 图

2026年10月10 日，在国新办举行的新闻发布会上，人力资源社会保障部新闻发言人、副部长李忠在回答上述问题时提到，“十五五”期间一个很重要的目标，是鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工养老保险。

李忠表示，近年来，我国成功建成了具有鲜明中国特色、世界上规模最大的社会保障体系。“十五五”时期，将紧扣更加优化更可持续目标，不断增强制度的可持续性、公平可及性、安全性、便捷性和规范性，努力把社会保障网织得更密、更牢靠。总的考虑，可以用三个关键词来概括主要工作：扩面提质、完善制度、保障安全。

第一个关键词，“扩面提质”，即深入实施高质量参保行动，努力将更多的人纳入保障范围。截至9月底，我国基本养老、失业、工伤保险的参保人数分别达到了10.79亿人、2.51亿人、3.27亿人，参保规模位居全球首位。下一步，将坚持应保尽保，通过政策优化、数据找人等措施，进一步推动参保数量增长、结构优化、质量提升，力争“十五五”时期基本养老保险参保率稳定在95%以上，失业保险参保达到2.55亿人，工伤保险参保达到3.45亿人。

“重点是，鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工养老保险，这些人有相当一部分也参加了保险，但参加的是居民养老保险，‘十五五’期间一个很重要的目标，是尽可能让这些人参加职工养老保险，建立完善用工方、平台企业、劳动者共同筹资、合理分担的参保机制。”李忠说，同时推进职业伤害保障试点扩围，把更多新就业形态人员纳入保障范围。在失业保险方面，以中小微企业、有雇工的个体工商户、社会团体等为重点，持续扩大覆盖范围。

第二个关键词是“完善制度”，即持续深化改革，推动制度更加公平稳健。“近年来，我们先后实施了养老保险全国统筹、延迟法定退休年龄、建立个人养老金制度等重大改革，进一步完善了多层次、多支柱养老保险体系。”李忠表示，下一步，将根据经济社会发展新形势，按照系统集成、协同高效的要求，不断完善政策措施，持续优化运行机制，推动社会保障事业高质量可持续发展。比如说，完善并落实养老保险全国统筹制度，健全基金统筹调剂机制，同时强化考核奖惩机制，加快实现政策统一规范。再比如，健全社保精算制度，定期开展中长期收支预测，更好地发挥精算在制定政策、评估风险等方面的支撑作用。同时，还将健全养老保险机制，促进制度更加优化、更可持续。

第三个关键词，“保障安全”，即织密筑牢风险防控体系，坚决守住基金安全底线。社保基金是群众的“养老钱”“保命钱”，一分一厘都不容流失。将持续优化政策、经办、信息、监督、宣传“五位一体”风险防控体系，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同机制，不断健全覆盖全险种、贯穿全流程的基金安全监管体系，完善跨部门协同监督机制，保持打击欺诈骗保的高压态势。同时，持续规范基本养老保险基金、年金基金投资运营，稳步实现保值增值、壮大战略储备，坚决守护好群众的民生家底。