安理会这回挑联合国“掌门人”,票一投就露馅:有人刚够线,有人被怼得抬不起头,美英同盟还为一块远岛较劲,中俄态度又成关键变量,到底谁能笑到最后、坐上那把椅子呢?
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秘书长人选先看摸底票
10月7日,安理会又做了一轮闭门“摸底投票”,意思就是先不官宣、不定案,大家先投一投,看看谁更像下一任联合国秘书长的“可行人选”。
这轮结果里最亮眼的是格林斯潘,她现在是联合国贸发会议秘书长,也当过哥斯达黎加副总统,她拿到9票支持、6票反对、0票弃权,暂时排在第一。
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这里有两道硬门槛必须说清:第一,要想被安理会正式推荐给联大,至少得拿到9票赞成,第二更关键,五个常任理事国里只要有任何一个投“反对”,哪怕别人都支持,也可能被直接卡死。
所以格林斯潘虽然“数字上刚好达标”,但也只是刚踩到及格线,并不等于稳了,因为这轮投票用的是普通票,外界看不到反对票到底来自常任还是非常任。
换句话说,那6张反对票里如果藏着五常的否决信号,后面照样可能被翻盘,反过来,如果主要是非常任在挑刺,她还有继续谈、继续拉票的空间。
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这也是摸底投票的用途:让候选人和各国知道问题出在哪,下一轮再调整策略,美国重点力推的格罗西,这次虽然排到第二,但只拿到6票支持,却有7票反对,连9票门槛都没碰到,说明阻力不小。
早前呼声颇高的圭亚那常驻联合国代表伯基特,在多轮摸底投票里遇冷,支持票数下滑到五张,反对票数涨到九张,从投票结果能够看出,大部分成员并不看好他这次角逐。
整体看,安理会分歧更明显了,但票也开始向少数强势候选人集中,到最后,往往不是“最受欢迎”的赢,而是谁最像那个“大家都勉强能接受、又不会触发五常红线”的人。
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她能领先,关键看中俄
格林斯潘这轮能拿到9张支持票,背后少不了中俄的态度在起作用,中国这些年一直主张多边主义,也希望联合国别总是少数国家说了算,让发展中国家、全球南方多点发言权。
另外,联合国至今没出过女秘书长,不少国家也想推动一次“破纪录”,格林斯潘长期做发展议题、南北对话、减贫和南南合作,属于偏务实的“做事型官员”,不太爱带阵营口号。
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这种不刺耳、不站队的风格,反而更适合现在分歧很大的安理会,她今年6月中旬去过北京,见了中方高级官员,公开表态坚持一个中国原则,也肯定中国对发展中国家和多边贸易体系的支持。
对中国来说,这一选择清晰展现自身在重大原则议题上的立场,也体现出资源调配,议题设置更偏向发展领域,拒绝让联合国沦为各方相互争执的场所。
俄罗斯对她也比较务实,黑海粮食协议存续阶段,她牵头协调俄方粮食与化肥出口配套备忘录,双方搭建起顺畅沟通途径,相互之间可以开展有效对话。
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外界还有一些说法,认为中方外交沟通里更看好她,金砖部分国家也更愿意看到一位拉美出身的女性出任下一任秘书长。
需要强调的是,这种倾向更多是基于她过去干活的记录,能不能把发展议题谈出结果、能不能在南北之间搭桥,而不是把她当成哪一方的“代言人”。
在大国博弈更紧的阶段,越“不容易被贴标签”的人,越有机会走到最后,但她眼下最大的变数,是那6张反对票到底是谁投的。
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要是主要来自非常任国家,后面还能靠谈判、交换支持、平衡关切把票再稳一稳,可如果里面藏着某个常任理事国的否决信号,那就等于提前亮了红灯。
总体看,她政治包袱相对轻、又不太容易惹急人,所以比起更有争议的候选人,她的路看上去确实更顺一些。
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格罗西难在盟友也不买账
美国看上格罗西不奇怪,格罗西是阿根廷的职业外交官,掌国际原子能机构多年,在伊朗核问题、乌克兰危机等热点上存在感很强,而且很多时候跟美国节奏更一致。
对华盛顿来说,推一个“熟面孔”当联合国秘书长,好处很直接:关键议题上沟通成本低,也更可控,但这套逻辑也有副作用:他越像美国的理想人选,别的国家就越容易起戒心。
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俄罗斯并不接纳这名候选人,扎波罗热核电站相关核查事宜造成多次公开冲突,第五轮摸底投票产生七张反对票,阻碍摆在明面上,俄方动用否决权,再多拉拢选票也无法帮他过关。
更麻烦的是,美国可能还得先摆平“自己人内部”的分歧,英国未必愿意让格罗西上位,原因不在联合国日常事务,而是马岛这笔旧账,阿根廷对马岛主权主张写进宪法,阿根廷外交官在这个问题上很难装聋作哑。
伦敦担心的是:一旦阿根廷人坐上秘书长的位置,去殖民化、主权谈判这类议题在联大和相关机制里更容易被推动,秘书处在措辞、议程安排、资源倾斜上哪怕稍微“偏一点”,都可能让英国不舒服。
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对英国来说,领土主权属于红线,所以不排除直接用否决把路堵死,美国想劝也不容易,盟友之间碰到主权问题,谈判空间本来就小。
法国的立场存有弹性,该国承认格罗西深耕核不扩散领域积累的阅历与长期协作基础,却也不会将格林斯潘划定为完全无法接纳的参选者。
法国近年也在对接全球南方,用心维系拉美地区联系,若格林斯潘争取到更多国家支持,法国不会为格罗西硬投否决票,五常任一成员坚决反对,候选人便无法当选。
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相比之下,格林斯潘阵营色彩更淡、争议更少,又把重点放在发展议题上,更像那种在互不信任的环境里“勉强拼得出共识”的折中人选,最后花落谁家,还得看后续投票会不会出现明确的常任否决信号。
参考资料
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