专家访谈：CCER红树林营造方法学修订，为项目开发“降门槛、提效率”

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

2023年10月，红树林营造作为首批4项方法学之一发布，红树林碳汇正式纳入全国温室气体自愿减排交易市场。2026年3月，福建省霞浦县红树林CCER项目完成登记，成为我国海洋领域首个CCER登记项目，但红树林碳汇项目的申请数量少于预期。近日，生态环境部、自然资源部联合印发修订版红树林营造方法学。

红树林营造方法学为什么修订？改了什么？将给海洋碳汇交易带来哪些影响？围绕这些问题，记者专访了红树林营造修订方法学牵头编写人、自然资源部第三海洋研究所研究员陈光程。

登记项目少、开发成本高，修订直指海洋碳汇开发堵点

中国环境报：CCER市场启动以来，红树林营造项目的开发情况如何？为什么在这个时候对方法学进行修订？

陈光程：营造红树林可通过增加红树林面积和生态系统碳储量实现二氧化碳清除，是海岸带生态系统碳汇能力提升的重要途径。原方法学发布后，地方和公益机构、企业均表现出开发意愿。但目前仅有3个项目提交注册申请、2个完成登记，尚无项目完成交易，缺少可借鉴样本。项目规模偏小、收益偏低、开发和交易流程复杂，是影响积极性的主要原因。2024年9月提交项目注册申请以来，尚未有红树林项目完成减排量交易。从项目业主和第三方审定核查机构的反馈看，主要有3个堵点。

一是市场认知仍然不足。红树林是我国CCER市场的“新品种”，整体认知度低于林业碳汇，部分管理部门对碳汇交易的政策和意义了解有限，影响地方开发主动性。

二是行业起步晚、项目开发经验少。红树林属于海洋生态系统，管理方式、资源与减排量权属有别于陆地造林项目；可借鉴案例不足，开发中多参照造林碳汇，技术论证和沟通成本较高，尤其在权属、边界等确认上缺乏统一、可操作的口径。

三是项目规模小、开发成本高。受资源和修复规模限制，单个项目面积通常较小、收益较低，且地块分散；潮间带种植和后期管护成本高，边界监测、减排量监测及现场审定核查工作量大。

本次修订在方法学后评估基础上，结合项目实践，优化减排量核算方法、简化现场监测、提高缺省参数实用性，核心是降低实施难度、提高项目效益和开发效率。

适用条件“松绑”，责任证明“讲清楚”

中国环境报：与2023年发布的版本相比，修订版在“适用条件”方面做了哪些修改？

陈光程：最直观的一处，是把权属证明的具体类型从适用条件中拿出来，放到审定要点中去写明白。

原方法学要求项目边界内的海域和土地权属清晰，并且“具有县（含）级以上人民政府或自然资源（海洋）主管部门核发或出具的权属证明文件”，实际上把“权属清晰”限定在了特定的证明文件类型上，也没有体现出对减排量权属清晰的要求。这一表述无法涵盖实践中所有证明文件的类型，也给项目业主准备材料带来不便。修订版适用条件只要求“项目边界内的海域或土地权属、减排量权属清晰”，不再限定证明文件的类型。

具体用什么材料来证明，修订版在审定要点中明确，包括项目边界内的海域或土地权属、项目减排量归属权等相关证明。归根到底，关于权属和减排量清晰的要求，是为了避免开发过程中关于减排量所有权的纠纷，以及项目边界内办理了与红树林保护修复不一致的不动产权证书或用地用海活动，影响项目减排量的持久性。

碳储量核算从“每株实测”改为“按树龄查表”，监测核查成本明显下降

中国环境报：这次修订最核心的技术调整是什么？

陈光程：是生物质碳储量核算和监测方法的优化，这是本次修订中技术方面调整最大，也最能降低成本的一条。

红树林多生长于泥质滩涂，地块分散、通行困难。原方法学采用异速生长方程，需要每株测量，审定核查机构还要从每个碳层随机选取不少于5个地块进行边界和植株测定，现场工作量大、成本高。

修订版改用植株生物量与树龄的相关方程，项目只需调查监测样地内的树种和株数，结合设计文件及审定确认的树龄即可核算，从而显著减少监测和核查工作量。

配套新增两个资料性附录。附录A按浙江、福建北部和南部、广东、广西、海南六大区域，提供常用树种单株生物量与树龄的回归参数；附录B规定样地植株密度上限，防止通过过度密植虚增碳汇。

追溯型项目边界“有据可依”，审定核查“分段明确”

中国环境报：“追溯型”是红树林碳汇项目的重要部分，修订版在这方面有哪些针对性安排？

陈光程：追溯型项目在申请登记时已完成红树林营造，边界确定、审定和核查要求与新实施项目不同。

受成活和保存效果的限制，红树林营造后实际保存的红树林边界多与实施营造的边界不一致，因此业主倾向以实际保存的红树林地块作为项目开发边界。上一版方法学未明确规定追溯型项目的边界确定。修订版明确，追溯型项目业主可以实际保存的红树林地块作为边界，但边界应落在项目实施方案、作业设计或验收材料确定的红树林营造范围内。

修订后的方法学也放宽了对项目边界内面积相对误差要求，并规定误差在允许范围内时可采用业主测量值，超出范围则须重新设计项目边界。

中国环境报：审定核查的证明资料和数据要求，是否也有简化？

陈光程：有，潮间带属性核实是典型一例。为避免以生态修复之名变相围填海，原方法学要求项目提供潮汐数据，或实测滩面高程，且必须核实涉及改变高程的地块是否满足潮间带属性，业主举证难度和成本较高。

修订版允许通过区域潮汐水位和地块高程信息核实；追溯型项目还可在不超过平均大潮高潮的水位下观察滩面是否被淹没，从而减少对专业潮汐数据和现场高程数据的依赖。

此外，在边界确定方法方面，原方法学规定用卫星定位系统终端测定项目地块边界的拐点坐标时单点定位误差不超过2米，修订后明确为终端的单点定位精度不低于2米，避免了不同从业人员的理解存在差异，减少举证成本。

海洋碳汇市场前景可期，但“简化不等于放松”

中国环境报：您对修订版方法学实施后的市场前景有怎样的预期？

陈光程：修订版方法学通过适用条件“松绑”、碳储量核算“按树龄查表”、证明资料“能简则简”、审定核查“分段明确”，系统回应了项目开发中的堵点难点。可以预期，修订版实施后，更多的红树林营造项目将申请登记，红树林营造项目产生的减排量将有望进入全国温室气体自愿减排交易市场。

同时，简化不等于放松。权属清晰、不得改变潮间带属性、连续种植面积不小于400平方米、符合法律法规和行业发展政策等底线要求没有变，计入期结束后的持续监测和存续状态核查要求反而更加明确。项目业主和第三方审定核查机构都要准确理解修订意图，共同维护核证自愿减排量的真实性和市场信誉。