国家能源局征求电力并网新规！储能纳入监管，无协议不得并网，执行电费奖惩机制

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（来源：电能革新）

国家能源局综合司2026年9月30日发布关于公开征求《电力并网运行管理规定》(征求意见稿)意见的通知,征求意见期为本通知发布之日起30日内。该《征求意见稿》依据《中华人民共和国能源法》《中华人民共和国电力法》《电网调度管理条例》《电力监管条例》制定,在现行《电力并网运行管理规定》基础上修订。

适用范围扩展是本次修订的一个变化点。《征求意见稿》第二条在发电侧并网主体中,于火电、水电、核电、风电、光伏发电、抽水蓄能、自备电厂之外,加入"光热发电",并将"新型储能"明确为"能够响应电力调度指令的新型储能"。负荷侧并网主体纳入传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络等能够响应电力调度指令的可调节负荷。绿电直连、源网荷储一体化等新型经营主体,以及省级以下电力调度机构调度管辖范围内的并网主体,视其对电力系统运行的影响参照本规定执行。

调度协议与涉网管理核心条款沿用既有约束。《征求意见稿》第六条明确"并网主体应确保涉网一、二次设备满足电力系统安全稳定运行及有关标准的要求",并网主体改变其涉网状态和参数前应经电力调度机构批准,"未经电力调度机构许可,不得擅自改变有关技术性能参数"。第七条要求并网主体应与电网企业"根据平等互利、协商一致和确保电力系统安全稳定运行的原则,参照国家有关部门制订的《并网调度协议》示范文本及时签订并网调度协议,无协议不得并网运行"。

调频、调压能力在《征求意见稿》第十二条被细化到具体指标。发电侧并网主体一次调频管理内容包括一次调频可用率、调节容量、调节速率、调节精度、响应时间及相关性能;二次调频管理内容为自动发电控制(AGC)可用率、调节容量、调节速率、调节精度和响应时间;调压服务管理内容包含无功补偿装置或自动电压控制(AVC)装置投运率、调节合格率、母线电压合格率。受所并入电网系统电压影响,无功补偿装置达到额定出力后仍无法达到电压目标的,不纳入管理范围。第十四条规定电力调度机构依据所在地实施细则对发电侧并网主体非计划停运/脱网、调度指令执行偏差、新能源功率预测偏差等情况进行管理;对承担能源领域首台(套)重大技术装备示范任务的项目,自投产之日起三年内发生非人为责任类非计划停运的,各地可结合实际合理降低管理标准。

奖惩机制条款被再次重申。《征求意见稿》第二十二条规定:"并网主体运行管理原则上采取奖惩方式。对未达到规定标准的并网主体,通过调整电费进行惩罚,惩罚资金向相关并网主体分享。相关资金应收支平衡、专款专用,不得形成资金池。"第二十四条给出管理科目或参数调整的程序:电力调度机构拟定调整影响分析报告,报国家能源局及其派出机构,并抄送相关价格主管部门;国家能源局及其派出机构会同相关价格主管部门组织电网企业、有关并网主体等分析论证需求合理性;广泛征求意见后按程序印发实施。第二十五条明确"对因自然灾害等不可抗力引起的非计划停运、脱网等,各地可结合实际予以减轻或豁免"。

信息披露环节设置了时限。第二十七条规定电力交易机构负责通过信息披露平台向所有经营主体披露相关奖惩结果,制定信息披露标准格式,开放数据接口。第二十八条规定电力调度机构应及时向电力交易机构按信息类型推送奖惩结果信息,由电力交易机构于次月10日之前向所有经营主体公示;并网主体对公示有异议的,应在3个工作日内提出复核;电力调度机构在接到并网主体问询的3个工作日内核实并予以答复。第三十一条建立电力调度运行管理情况书面报告制度,省级及以上电力调度机构按月向国家能源局相关派出机构报告电力调度运行管理情况,并在电力调度交易与市场秩序厂网联席会议上通报。

新旧版本对照方面,2021年版《电力并网运行管理规定》适用对象为火电、水电、核电、风电、光伏发电、抽水蓄能、新型储能等并网主体,以及能够响应省级及以上电力调度机构指令的可调节负荷(包括通过聚合商、虚拟电厂等形式聚合的可调节负荷)、自备电厂,可由市级及以下电力调度机构间接调度的有条件参与的并网主体参照执行。本次《征求意见稿》在并网主体类型中明确加入"光热发电"、将电动汽车充电网络等可调节负荷与新型经营主体纳入,并在调频调压指标、信息披露时限、奖惩资金管理要求等方面给出更细化的表述。

第三十五条与第三十六条收束《征求意见稿》的施行安排:本规定自发布之日起施行,有效期5年;国能发监管规〔2021〕60号同时废止;本规定由国家能源局负责解释,国家能源局其他有关文件与本规定不一致的,以本规定为准。