河北
厦门市人民政府近日正式印发了《厦门市“十五五”应急管理体系建设专项规划》（以下简称《规划》）。10月9日，市应急管理局召开新闻发布会，解读《规划》编制背景、过程、主要内容及亮点特色。
01
编制过程
市应急管理局党委委员、副局长杨晓东在发布会上介绍，《规划》的编制采取“专班主导+智库支撑”协同模式，组建工作专班，引入厦门大学专家团队，深入各区及重点行业部门开展实地调研，先后四轮征求各区、管委会及57个部门单位和社会各界意见，收集反馈意见47条并充分吸收。在经过专家评审论证、政策性文件审查和市政府常务会议、市委常委会会议审议通过后正式印发。
02
主要内容
《规划》共设现状与形势、规划目标、主要任务、重点工程、保障措施五个部分。
规划目标方面
锚定2030年发展目标，提出全面建成与厦门“努力率先实现社会主义现代化”相适应的现代化应急管理体系，筑牢高水平安全屏障。围绕安全生产与防灾减灾两大核心领域，设置了6项核心指标：生产安全事故死亡人数下降15%、较大及以上生产安全事故总起数下降15%、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降20%；年均每百万人口因自然灾害死亡率低于0.9、年均每十万人受灾人次低于13000人、年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值比例低于0.8%。
主要任务方面
围绕“体系重塑、模式转型、能力跃升”部署五大体系建设任务：一是健全现代化应急体系，优化指挥体系、提升法治治理效能、完善协同机制、深化基层体制改革；二是构建全链条防控体系，深化安全生产风险防范、强化自然灾害综合防治、提升全民风险认知水平；三是打造专业化救援体系，深化应急预案建设、健全应急救援力量体系、强化应急物资保障能力；四是完善长效性恢复体系，健全灾后复盘与能力迭代机制、优化恢复重建与救助保障、优化应急产业布局与创新协调发展；五是筑牢综合性支撑体系，推进应急管理平台智能化升级、提升风险监测预警能力、强化智能装备实战化应用、推动人才队伍可持续发展。
重点工程方面
围绕五大任务部署5类17项重点工程：基层基础强基工程、风险源头治理工程、应急救援实战工程、数智赋能提质工程、综合保障支撑工程，以项目化支撑任务落地。
03
亮点特色
《规划》立足厦门实际，突出四个方面的亮点特色：
数智赋能，打造智慧应急“新引擎”
《规划》将数字化智能化作为提升应急管理效能的核心驱动力，提出全面升级数字应急管理平台，构建“空天地”一体化应急管理感知网络，实施气象防灾减灾数智赋能、工贸与危化品智慧监管、数智消防救援体系建设、城市基础设施生命线安全等工程，打造高效协同的应急指挥“智慧大脑”，推动应急管理从传统人防向数智技防跨越。
全链条防控，构建安全治理“新范式”
《规划》推动治理模式向事前预防转型，构建涵盖关键设施、跨行业协同与特色治理场景的“6+2+N”城市基础设施生命线安全工程体系，从事前风险辨识评估管控，到事中隐患排查治理清零，再到事后复盘评估迭代，形成覆盖应急管理全过程的闭环管理体系。
实战导向，锻造应急救援“硬实力”
《规划》坚持“无脚本、实战化”演练导向，建强综合性消防救援队伍，统筹航空应急救援力量，推动新型无人机在物资投送、火场勘察、灭火作业等方面应用，建立地方专业海上搜救队伍，提升“全灾种、大应急”实战能力。特别提出提升“三断”极端条件下的应急物资投送能力，确保关键时刻物资送得出、供得上。
基层夯实，打通应急管理“最后一公里”
《规划》统筹推进镇（街）应急消防管理站与村（居）应急消防管理点规范化建设，全面推行“应消合一、队站一体、防消一体”工作模式，梯次建强区、镇（街）、村（居）三级综合应急救援队伍，健全市、区、镇（街）、村（居）四级应急物资储备网络，全力打通基层应急管理“最后一公里”。同时深化巨灾保险制度，持续推进在厦人员巨灾保险全覆盖，构建政府引导、市场运作、社会协同的长效风险共担机制。
杨晓东表示，编制实施《规划》，对于筑牢高水平安全屏障、服务厦门率先实现社会主义现代化具有重大而深远的意义。下一步，市应急管理局将重点抓好《规划》的推进与评估，确保不偏方向、不降标准、不落空档，力争早见成效、多出成果。
来源：市应急局政策法规处、人事处
摄影：罗晓莉
视频：陈阳
编辑：刘以结
校对：汪珉钰、黄剑鹏
审核：赖志云、方迪
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