通过对话寻求共识是各国应对经济挑战的正确出路｜专家热评

近期，二十国集团（G20）在美国密尔沃基举行贸易部长会议，成员就粮食议题达成联合声明。当前全球政治经济挑战不断涌现，地缘政治风险持续叠加，贸易保护主义在部分区域尤其突出。上述挑战不但导致国际经济合作的外部环境整体恶化，而且开始对部分国家的国内政治稳定带来冲击，甚至可能形成恶性循环；G20贸易部长会议上的共识正反映了这些挑战的紧迫性，也为各国采取进一步政策协调、维护粮食价格稳定、保障社会基本需求带来希望。同时，各国在其他议题上的分歧反映出，部分国家仍惯于运用单边主义经济霸凌解决国内经济困境，但最终可能适得其反。面对2026年空前复杂的国际环境，对话和协商仍然是解决各国内外挑战的正确途径。

2026年，全球地缘政治风险频现，导致全球经济波动加剧，各国经济不同程度承压。需要指出，当前俄乌、中东热点区域冲突加剧，与部分国家近年来的单边主义军事干预、经济制裁有重要联系。在俄乌方面，根据标普全球数据和牛津研究院等研究，俄乌两国在黑海和亚速海地区的粮食出口能力损失超过97%，全球谷物出口总量减少17%；随着黑海的民用商船遇袭趋于频繁，部分国家强化对俄经济制裁，全球粮食供应已遭到严重冲击。在中东，曼德海峡和霍尔木兹海峡通航风险同样激增，多国石油产供设施遇袭，全球能源价格多次走高。G20会议对于粮食武器化的讨论反映出，一些关乎各国社会正常运转的基础物资供应正在遭遇严峻挑战，即使发达国家也面临相关治理危机。

反粮食武器化的共识是近年来全球经济对话中的重要进展。近年来，部分国家倾向于将经济合作政治化，将国内经济困境归因于他国在贸易领域“不合作”的敌对行为。更有甚者，部分政客声称他国采取“胁迫性经济政策”，同时自身滥用单边主义经济政策，这类双重标准进一步削弱了国家间互信。本次会议主席声明反映出，全球主要国家同意通过进口国和出口国的协商对话来降低贸易壁垒、维护粮食产供链稳定畅通。各国将在尊重各国粮食安全诉求、国家经济政策自主权的前提下展开对话，而非强迫他国进行贸易。这种政策协调或许不足以解决当前的供需缺口，但却为各国重建政治互信和采取进一步集体行动提供前提，使得各国有机会在大规模粮食短缺之前开展布局，尽可能避免治理危机和人道主义灾难。

但是，各国在多项议题上仍然存在鲜明的立场差异，难以达成共识并协调行动。在应对产能过剩、消除强迫劳动、调整最惠国待遇原则三项议题上，少数国家单方面制定“国际规则”，单方面打压胁迫其他国家，带着国际合作难以达成。例如，反对强迫劳动这一目标被美国当作向他国发起301调查、发动关税战的事由。此类调查针对多国发起，美国以此为抓手将其认定的生产标准推广到国际经贸谈判中，以此掌握制定权；在实践层面，此类调查又往往与大国竞争相联系，带有意识形态倾向性和明确政治意图。所谓的“产能过剩”也是一个没有明确同行界定标准的议题，但部分国家长期炒作此议题，同时在补贴和贸易壁垒等问题上采取严以待人、宽以律己的双重标准，明显将议题作为大国综合竞争的武器。更有甚者，个别国家意图改变作为当前国际经济秩序基础之一的最惠国待遇原则，侵蚀国家间经济合作基础。从本次会议主席声明也可以看到，单边垄断规则制定权、依据单边规则管辖双多边经济合作、干预他国内政的行为在成员国之间引发多方反对，成为国际经济对话合作的显著阻碍。

事实上，美国有意将上述存在重大国际分歧的议题纳入G20的讨论，意图借国际场合向我国施压。自2017年发布《国家安全战略》报告以来，美国将大国竞争视作国家安全的首要威胁，同时强调大国竞争的全面性，强调经贸合作等非传统安全领域的政治竞争色彩。美国近年历届政府日益意识到发展本国经济、提升本国长期竞争力是大国竞争的根本之道，但在施政实践上仍存在路径依赖，倾向于通过推卸责任、转移矛盾、单方面制裁和胁迫的方式实现扩大出口、促进产业回流、提升国内生产等本国经济目标。今年，特朗普总统在稳定大国关系、管控竞争风险等方面释放了积极信号，例如9月中美达成八点成果共识。然而，美国在经贸等具体议题的政策实践上仍带有单边主义胁迫色彩，这不利于包括中美在内的国际社会平等对话、寻求共识。

在会议上，这种带有大国竞争目的的议题也遭遇了多国反对。在调整最惠国待遇原则的议题上，美方遭遇多方反对，自行放弃提案。在“产能过剩”议题上，与会成员分歧较为明显，导致议题无果而终。在强迫劳动议题上，美方提出自愿签署的“开放性框架”，但应者寥寥，仅墨西哥、阿根廷两国加入该框架并与美方发表联合声明。这说明，强推没有国际共识的“国际行为准则”没有出路，甚至拖延了解决实际问题的时间。还应指出，美方先前发起的301调查等单边制裁行动无疑加剧了G20成员对美方提案的批评。

作为本次G20的东道国，美国在推动成员国达成共识方面不可谓不积极。当前全球经济乱局已严重影响美国社会，化石燃料价格整体走高，民众实际购买力持续走低；经济问题也成为降低现任政府、执政党支持率的关键因素。近期，美国中期选举进入冲刺阶段；在G20会议上达成国际社会共识、推动全球经济秩序的稳定和复苏、平抑当前国内物价危机都符合美方利益。但是，仍有一些美国内部声音强调以“产能过剩”等概念为抓手，以强硬姿态主导国际经济合作。就在9月初的财长会议上，美方同样炒作所谓“中国贸易顺差”问题，这种霸权性、投机性的外交姿态对于达成会议共识、取得阶段性成果有害无益，同时导致美国经济社会困境加深。

本次G20贸易部长会议能够达成部分共识，反映出各国在全球经贸合作领域仍具有对话意愿和基础。中方向来秉持促谈促和原则，维护自身和发展中国家利益，鼓励基于平等互利、相互尊重的国家间协商。在即将到来的G20迈阿密峰会上，成员国应摒弃单边施压的消极对话姿态，就更多迫在眉睫的跨国政治经济挑战探寻共识、建立合作基础。

（本文作者为中国社会科学院世界经济与政治研究所国际政治理论研究院副研究员 金君达）