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中美俄欧各有诉求,安理会五轮投票无果,新任联合国秘书长迟迟无法落地

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当下联合国秘书长换届遴选工作陷入前所未有的僵局,安理会已经完成五轮闭门意向投票,却始终未能敲定具备压倒性优势的候选人,换届进程彻底停滞。

不同于往届顺利推进的遴选节奏,今年参选人员各有短板、争议不断,没有一人能够获得安理会十五国的普遍认可。即便是持续领跑的热门人选,优势也极为微弱且持续缩水,充分体现出当前国际地缘博弈的复杂性,中美俄等五常均无法单独一锤定音。

按照联合国既定遴选规则,新任秘书长候选人需要满足硬性条件,既要拿到安理会至少九票支持,更关键的是不得遭到任何五常国家否决。


相较于2016年古特雷斯参选时首轮便收获十一票以上高支持、全程无短板领跑的顺畅局面,本届遴选反差极大。全球阵营分化加剧、各国利益诉求割裂,让安理会想要找到各方认可的合作公约数,变得愈发困难。

在最新第五轮意向投票中,哥斯达黎加前副总统、现任联合国贸发会议秘书长格林斯潘依旧稳居首位,但支持度明显下滑。

她的鼓励票数从上一轮十票降至九票,刚好压线达标基础门槛,劝阻票数直接翻倍,从三票暴涨至六票,负面认可度大幅攀升。这组数据直观说明,越来越多安理会成员国对其任职能力与立场取向存疑,这位热门人选的领跑优势早已脆弱不堪。


作为呼声最高的候选人,格林斯潘原本具备两大天然优势。依据联合国区域轮换传统,下一任秘书长席位轮至拉美及加勒比地区,同时联合国成立八十余年从未诞生女性秘书长,国际社会呼吁女性任职的声音高涨。

此外,她长期深耕全球南方发展议题,在南北对话领域积累了不错的口碑与人脉。但立场过于偏向发展中国家,让不少西方国家心存顾虑,难以完全信任其统筹全球事务的中立性。

排名靠前的另一热门候选人、国际原子能机构总干事格罗西,参选处境更为尴尬。本次投票中他仅收获六票鼓励票,同时揽下七票劝阻票,正负评价两极分化严重。


格罗西拥有极高的国际曝光度,长期深耕国际核安全领域,据传获得美国方面支持。但他争议缠身,曾因扎波罗热核电站问题表态引发俄方不满,叠加阿根廷与英国的马岛争端,导致其难以获得广泛认可。

外界普遍诟病格罗西利用在职国际组织平台资源为个人仕途铺路,这种参选方式本身就饱受非议,也让他失去了中立参选的底色。

除两位头部候选人外,其余参选者得票数据更为惨淡,既无法突破基础票数门槛,也难以调和各大阵营的分歧,根本不具备胜出竞争力。五轮投票下来,没有候选人形成绝对优势,换届僵局彻底固化。


值得注意的是,前五轮意向投票并未区分五常与非常任理事国选票,属于温和的摸底投票,也算是候选人的缓冲保护期。从下周开启的新一轮投票开始,规则将全面升级,五常选票与普通成员国选票会明确区分,以红色票、白色票加以标识。届时各大国的真实态度将彻底公开,每位候选人面临的否决风险、阵营阻力都会一目了然。

目前安理会内部已经出现“空降新人”的备选方案,试图打破现有僵局。由于在任候选人皆存在明显硬伤,无法适配当下复杂的国际局势,多国商议提名全新参选者。


其中前联合国中东和平进程特别协调员姆拉德诺夫、阿联酋前联合国代表努赛贝的名字被频繁提及。两人虽未公开表态参选,但作为资深外交人士,具备成熟的国际事务统筹能力,有望打破现有博弈僵局。

深层来看,本次换届难产的核心,是五常战略诉求的全面对立,没有一方愿意妥协退让。俄罗斯倾向立场中立、尊重国家主权、不干预内政的候选人,规避西方价值观裹挟;

美国希望新任秘书长贴合自身改革理念,甚至传出想空降商界背景人选,以商业化逻辑改造联合国。中美欧各方诉求迥异,导致共识极难达成,没有国家愿意让步。


更值得关注的是,部分国家试图绕过安理会五常,推动联合国大会直接任命秘书长,企图突破一票否决权限制。但这种方式完全违背联合国体系底层规则,脱离五常认可的秘书长,根本无法正常开展维和、调解、治理等核心工作,只会加剧联合国体系撕裂。不难预见,未来新任秘书长将接手一个分歧更大、治理更难的联合国,履职难度远超往届。

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