李国新： “十五五”公共文化服务体系建设的总体蓝图与行动指南｜《公共文化服务体系

文化和旅游部日前印发《公共文化服务体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），全面贯彻落实习近平文化思想，聚焦以改革推动公共文化服务提质增效、持续推动现代公共图书馆建设、繁荣发展群众文化、推动公共文化服务均衡发展、提升公共文化服务数智化水平等五个方面，提出4个预期性主要发展指标、18个重点专栏项目，擘画出“十五五”公共文化服务体系建设的总体蓝图与行动指南。

推动公共文化服务提质增效，是“十五五”公共文化服务高质量发展的核心任务。改革是公共文化服务提质增效的动力之源。《规划》设计了推动优质文化资源直达基层的路线图，提出了从资源聚拢到精准配送到院团下沉再到基层承接转化利用的系统要求，为优质文化资源送得下、接得住、用得好提供了保证。提质增效必然要求改革创新公共文化服务管理运行机制。在引领发展方面，实施公共文化服务高质量发展引领区创建，打造以改革创新引领高质量发展的示范高地。在激发活力方面，深化公共文化机构内部改革，鼓励探索以低收费方式提供普惠性非基本公共文化服务，以进一步完善供给要素、优化供给体系。健全社会力量参与公共文化服务机制，《规划》做出了方向明确、长期目标与短期突破有机结合的任务部署，如完善政府购买公共文化服务机制、建立健全承接主体信用评价与激励机制、有序推进公共文化设施“两权分置”改革等。推进公共文化服务融合发展，《规划》从三个方面做出指引：一是公共文化机构之间功能融合，建立联动机制，提升设施利用效率和服务综合效能；二是公共文化服务和旅游公共服务融合发展，强化公共文化服务“主客共享”功能，增强公共文化空间的旅游吸引力和体验性；三是推动更广泛的“公共文化服务+”，公共文化服务和农商教体卫、工青妇科等系统、部门有机衔接，形成开放共生、协同互促的融合发展生态。

公共图书馆是公共文化服务体系的重要力量。“十五五”总的发展目标是持续推动现代公共图书馆建设。《规划》提出面向2035年建成文化强国的公共图书馆发展新愿景、新目标：培育一批具有鲜明中国特色、居于世界前列的现代公共图书馆。扎实推动一批走在前列的公共图书馆总结提炼中国特色、主要共性发展指标全面达到世界一流水平，这是文化强国建设对公共图书馆发展的必然要求，也是公共图书馆对文化强国的支撑和贡献。《规划》立足现实，问题导向，提出了一系列建设现代公共图书馆的新思路、新任务。如鼓励有条件的公共图书馆加强决策咨询和智库服务，向研究型公共图书馆迈进；支持地市级公共图书馆探索构建“中心馆-总分馆”体系，拓展互联互通范围，深化总分馆制改革；部署实施“基层公共图书馆馆藏质量提升行动”，夯实公共图书馆服务提质增效的文献资源基础。《规划》提出的预期性主要发展指标中，第一次将“全国公共图书馆年人均新增馆藏（册/件）”纳入，对基层公共图书馆馆藏质量提升行动形成有力呼应。古籍是公共图书馆传承弘扬优秀传统文化的重要载体。开展古籍类文物定级，完善古籍分级分类保护机制，是公共图书馆古籍保护的新任务。让古籍里的文字活起来，公共图书馆应率先探索将古籍资源有效应用于公共文化服务的路径、方式。

《规划》以繁荣发展群众文化为目标，以推进全民美育服务为重点，以新的视野、新的思路部署了推动文化馆高质量发展的重点任务。完善文化馆标准体系，培育一批高水平文化馆，是着眼于文化强国建设目标的发展要求。大力繁荣发展新大众文艺，是文化馆创新开展全民艺术普及的新任务。《规划》引导文化馆通过创新服务载体、完善创作生态、搭建展示平台、健全孵化优秀作品和作者激励机制，成为推动、引领新大众文艺守正创新、繁荣发展的重要力量。近年来，文化馆领域创造了市民艺术夜校、街头艺术表演、“村”字号文体活动、艺术拼团、艺术自习室、艺课直播等多样化的新服务、新样态、新方式，“十五五”需持续推动和深化。《规划》坚持问题导向，提出了当前文化馆“补短板、强弱项”的突破重点：一是省级、地市级文化馆加强统筹协调、指导援助功能，县级文化馆强化在总分馆体系中的总馆功能，通过优化功能定位，进一步完善服务体系。二是各级文化馆因地制宜构建有特色的全民美育资源保障体系，推动文化馆树立资源建设理念并付诸实践。三是加强文化馆基础性、常态化阵地服务项目建设，构建起“空间+设备+资源”的阵地环境，提升文化馆阵地服务的可及性、丰富性与吸引力。

推动均衡发展是公共文化服务一以贯之的原则，《规划》从区域、城乡、人群三个方面作出部署。在推动区域均衡发展方面，强调公共文化服务融入区域发展整体格局，推广和深化“同城待遇”、“服务一卡通”、对口支援、东西协作等创新实践，建立健全跨行政区域协同机制。在推动城乡均衡发展方面，强调通过深化县域文化馆、图书馆总分馆制，优化基层文化资源配置；加强农村优秀传统文化资源挖掘利用，激发乡村文化内生动力；推动乡村公共文化设施和党群服务中心、新时代文明实践所（站）等相关阵地功能融合，提高综合服务效能。“小而美”的新型公共文化空间是优化设施和服务布局的有效载体，《规划》强调以特色鲜明的乡村新空间建设带动乡村公共文化服务丰富内容、增强效能。在推动人群均衡发展方面，顺应我国人口结构变化趋势，强调进一步加强面向未成年人、老年人、流动人口等特殊人群的公共文化服务，鼓励低龄健康老年人参与文化志愿服务和全民美育服务，推动公共文化服务向基层厂区、园区、聚居区等新市民、新就业群体集中的区域倾斜。

提升公共文化服务数智化水平，重点是提升智慧图书馆、公共文化云服务效能。“十五五”持续推进全国智慧图书馆体系建设和公共文化云建设，并将其定位为国家公共文化数字基础设施核心平台，标志着对两大重点项目功能定位认识的深化。推动各地将公共文化数字基础设施纳入新型基础设施建设，深化与当地政务服务平台、民生服务平台的对接互认，为地方性公共文化数智平台建设指明了方向。丰富公共文化数字资源，是公共文化数智服务提质增效的基础。《规划》强调持续打造全民阅读和全民艺术普及资源库群。提高公共文化机构将数字资源转化为服务内容的能力，是数智文化服务提质增效新的突破口。为此，《规划》提出推动公共文化数字资源依法依规有序开放共享和流通利用，激励社会力量对开放资源进行创意性开发和创新性利用。虚拟现实、数字孪生、人工智能等新技术为数智服务应用开辟了广阔前景。支持公共文化机构对优质资源进行可视化、场景化开发，打造互动式、沉浸式的数字文化体验空间，建设公共文化领域高质量数据集和专业化大模型，是“十五五”提升公共文化服务数智化水平的重要任务。

（作者系北京大学教授、文化和旅游部北京大学文化和旅游公共服务研究基地主任）

责编：友夏