场景招商怎么干？人民日报金轩文章透露新信号

日前，《人民日报》连续10天刊发署名“金轩”的“新机遇新空间新动能”系列文章，其中，《新场景激活发展新动能》（10月2日刊发）与《支持民营企业在高质量发展中大显身手》《加快建设强大国内市场》被归入“改革的日益深化”板块，聚焦“以场景打通创新堵点”。

注：“金轩”取自“经济宣传”之意，是国家发展改革委使用的笔名，此前已发表80余篇重要文章。

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“金轩”带来的方法论信号

文章虽未直接出现“招商”，却在三处为地方招商提供了新的理论坐标：

其一，把场景定义为“关键的创新资源”。文章指出，场景“一头连着技术、一头连着产业，一头连着研发、一头连着市场”。我国超大规模市场、完备产业体系、巨大人口规模带来丰富场景优势，“场景已经成为关键的创新资源”。政策刻度同样清晰：“十五五”规划纲要中场景一词出现19次。

其二，把场景界定为“体系化的社会性中试”。文章称，场景既是产业升级的“加速器”，又是消费扩容的“催化剂”，还是制度改革的“试金石”。新技术产业化的卡点，往往不在厂房和税收返还，而在第一个真实用户、第一轮路测数据、第一张示范订单。国家发展改革委有关解读亦指出，新产业新赛道往往始于技术突破、成长于市场应用。

其三，给出三条已验证的组织方式：活动搭台、实战应用，全域集成、协同验证，赛事牵引、竞技淬炼，如合肥骆岗公园让无人巴士、无人物流、空中交通在同一园区交叉验证。这三条路径可直接转化为三种工作打法。

文章同时要求：敞开“准入之门”丰富高质量场景供给、架好“供需之桥”推动场景资源高效对接、用好“改革法宝”协同推进制度创新，并要求国有企业特别是中央企业要主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，同时提醒因地制宜培育和拓展新场景大规模应用，防止一哄而上、重复建设。

由此，场景招商的逻辑可以概括为：政府把公共需求、国企场景和真实市场机会，转成可对接、可验证、可签约的机会清单，用确定性市场机会弥补政策性优惠空间的收窄，吸引企业落地。

02

各地行动

当一种要素被认定为关键资源，就会进入各地的发展工具箱。2025年11月，国办发〔2025〕37号文件印发，在国家层面对场景培育开放进行系统部署，提出建设综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”路径。以此为母版，根据火石星览产业智能体数据，2026年各地文件大致呈现四种模式：

模式一：省级立法式行动方案＋品牌化平台（以山东、河南、重庆、浙江、湖北为代表）

山东提出到2027年省级场景库入库500项以上，开放重大场景机会、能力清单各100项以上；河南建立机会、能力、案例“三张清单”动态管理机制；重庆每年打造20个综合性重大场景、开放2000项以上有效场景机会，并在政府投资项目中预留不低于5%的预算用于新场景建设；浙江构建“524X”场景体系，每年开放150个以上新场景；湖北实施“数智+”场景育新行动。

表：各地场景开放政策

来源：火石星览产业智能体

模式二：写入招商引资文件，把场景列为招商工具

山东、广东、云南等地在2026年招商政策中明确场景招商：山东提出动态发布场景招商机会清单；广东要求挖掘全省应用场景资源，构建应用场景招商机制；云南将场景招商与绿电招商等结合。

模式三：场景与有效投资、资本工具绑定

《安徽省加快场景项目转化落地扩大有效投资工作方案（2026—2028年）》把场景直接纳入投资工作体系，提出“揭榜挂帅”、并联审批，以及场景贷、场景担、场景保险等金融工具，并明确依托重大场景吸引产业链企业布局。

模式四：城市级机制化运作

杭州提出打造“全国场景开放创新领先城市”，每年培育和开放高质量场景200个以上；厦门构建场景工作责任体系，建立“月度更新、季度发布、年度推广”机制；扬州以225万元财政投入撬动超4000万元社会资本；泸州连续发布城市机会清单，首批涵盖超1000项供需信息。

总体看，各地工具箱呈现趋同态势：“三张清单+供需平台+场景创新中心+国企链主开放+揭榜挂帅+政府采购支持”。真正的分野在于两点：是否把场景预算化（如重庆），是否把场景资本化（如安徽、厦门）。

火石星览产业智能体

高效开展场景招商

来源： 火石星览产业智能体

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典型案例

2026年以来，不少城市把场景从文件语言变成签约动作。

青岛“机遇同行·场景青城”大会。2026年3月，青岛举办场景创新应用推介对接大会，发布六大标志性重大应用场景，释放超3000亿元市场机会：海上新能源基地约1200亿元、人工智能产业应用约680亿元、“中国康湾”卫生健康领域约600亿元、深远海开发利用超500亿元等，并同步举行合作意向签约。次日，市海洋发展局即组织“人工智能赋能海上新能源场景应用对接会”，把标志性场景拆解到产业颗粒度。其价值在于“发布—拆解—撮合—验证”的快速衔接。

厦门“双清单+一平台+闭环机制”。2026年3月，厦门发布首批场景机会清单50个、能力清单37项，成立市场景创新运营中心，上线场景智能服务平台。更关键的是会前机制：明确责任单位与三级责任体系，出台工作指引和评选机制，建立月度更新、季度发布、年度推广制度，并提出“场景+基金”配套服务。场景策划成为部门与国企的常规任务，“不愿开放”的堵点才有制度解法。

泸州城市机会清单。2026年2月，泸州在优化营商环境大会上发布首批城市场景机会清单，涵盖政府创新、产业创新、国企带民企合作三类超1000项供需信息，包括政府采购和工程招标项目、保税仓库与标准厂房、边坡地质灾害自动化监测工程等；6月又发布第二批清单200余项，其中“揭榜挂帅”榜单77项、总资金规模9.4亿元。其可复制之处在于：把财政计划支出、政府持有资产与运维需求，转化为公开可对接的机会包，以场景的“可及性”传递合作诚意。

“民洽会”，把国家级产融平台开成场景招商大会。2026年9月，2026中国民营企业投融资洽谈会以““场景创新 科金协同——促进民营经济高质量发展”为主题。现场发布《天津市场景创新和应用工作方案》、《天津探索“先投后股”支持模式 提高科技创新投入效能》；由天津市发展改革委牵头，以“天津场景”品牌建设为抓手，围绕5个场景类型、24个重点领域，组织场景机会发布、供需对接、专题培训和“一对一”场景打磨服务。其价值在于把场景与科金融合做成了招商主线，把真实应用场景拿出来，承接企业的前期投入压力，“让新技术在‘考场’里见真章”。

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星览洞见

把场景招商做成能力而非活动

要从一时一地的活动变成持续竞争力，需要把场景招商从活动逻辑升级为能力逻辑。这里有五点注意事项：

一是先盘业主，再盘产业，推动机关事业单位和国企主动开放主业场景，把卫健、交通、住建、水务、能源、国资等场景大户纳入招商共同体；二是给场景配上预算和考核两个锚，没有预算的场景是宣传语，没有考核的场景是软任务；三是用好“三张清单”做供需双向对接：机会清单招供给方（技术企业），能力清单招需求方与外溢市场，案例清单降低第三方决策成本；四是把场景与金融工具打包，场景解决订单、金融解决承接能力；五是提升“技术翻译”能力，判断技术在本地路权、空域、数据、验收等条件下能否跑通，并推动责任边界、安全标准、准入规则同步明确。

并且应当注意以下误区：一是把场景清单做成常规工程发包的“新包装”，判断标准是机会方是否给出可验证的验收指标和明确的责任人；二是忽视业主的开放成本，尽职免责、容错和收益分配须与清单同步出台；三是一哄而上、重复建设，在各地产业方向趋同的背景下，能否把本地优势转化为项目承接条件才是关键。对中小城市而言，做透一两个真实场景比铺开千项清单更有说服力。

政策性优惠空间收窄后，一座城市的真实需求、真实业主和真实工况成为难以搬运的竞争资源。场景招商的竞争，本质上是地方政府把公共资源转化为公开、可及、可验证的市场机会的能力之争。后续值得关注的信号包括：国家层面场景培育和开放综合试点的进展，中央企业开放场景的落地清单，以及各地“场景+基金”“场景贷/担/保险”的实际落地规模等，它们将检验哪些地区真正把场景当作资产来经营。

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