千万不能效仿！日本延迟退休50多年，最终成了“银发族”的噩梦

从1971年《高年龄者雇用安定法》出炉算起，日本在延迟退休这条路上已经走了半个多世纪。

半个世纪过去，这个国家的养老体系并没有因为延退而变得更稳固，反倒把一代又一代老人推上了＂做到走不动为止＂的轨道。

街头端盘子的七旬老人、深夜值守的八旬出租车司机、七十多岁还在还房贷的工薪族，这些画面已经成了日本都市再寻常不过的日常。

对于正处于老龄化加速期的中国而言，日本这场跨越半世纪的政策试验，是一面不折不扣的照妖镜，千万不能照搬效仿。

上世纪50至60年代，日本依靠美军订单带动工业复苏，男性法定退休年龄被普遍设定在55岁，国民养老相对宽松。

1971年，《高年龄者雇用安定法》首次出台，起初的立意只是鼓励企业多雇用中高龄员工，并未强推延退。

真正的拐点出现在1986年，那一年日本修订该法，把目标退休年龄推高至60岁，1998年起这一条正式带上强制属性。

同一时间段里，日本经济刚刚经历1991年前后的资产泡沫破裂，财政收入断崖式下滑，社保支出却因老龄化而连年膨胀。

把退休的＂门＂再往后挪几年，就成为政府在不加税、不削福利前提下能找到的最低阻力路径。

2006年，日本把雇用确保年龄进一步推到65岁，并给了企业十余年过渡期。

2021年4月，《高年龄者雇用安定法》再次修订，首次把＂70岁雇用机会确保＂列为企业的努力义务，鼓励企业用再就业、业务委托甚至社会贡献事业等方式留住七旬员工。

2025年4月1日，65岁雇用确保措施的所有过渡性安排全部终止，日本境内所有企业必须对希望继续工作的员工保证雇用到65岁，这是厚生劳动省官方公布的硬性节点。

至此，日本国民实际可领取厚生年金的起点普遍后移到65岁，部分人甚至要等到70岁、75岁才能足额领取。

日本2022年合计特殊出生率滑落至1.26，2025年65岁以上人口占比已经攀升到29.3%，少子高龄化的格局基本固化。延退这件事，与其说是日本政府的高瞻远瞩，不如说是经济失速与人口塌陷夹击下的被动续命。

日本总务省2025年9月发布的最新数据显示，2024年日本65岁以上就业者达到930万人，就业率25.7%，连续多年刷新历史纪录。

细分来看，65到69岁区间的就业率已经高达53.6%，70到74岁的就业率为35.6%，75岁以上也有12.2%的老人仍在岗。

数字背后站着的，是政府、企业与老人三方各自算计后被动达成的＂均衡＂。对日本政府来说，让老人晚退休、晚领钱，是财政账本上最省力的解法。

一位老人每多工作一年，国库就少付一年年金、多收一年社保，两头都划算。

对日本企业而言，＂退休再雇用＂模式几乎稳赚不赔。

厚生劳动省2025年12月19日公布的《令和7年高年龄者雇用状况等报告》显示，65.1%的企业采用继续雇用（即退休后再签合同工）作为雇用确保手段。

OECD在2026年版《日本经济审查》中指出，日本设有定年制度的企业中有66.3%把定年线卡在60岁，员工60岁退休后再就业，岗位基本不变，薪资却普遍腰斩至原来的50%至70%。

这种＂同工不同酬＂的畸形结构，让企业既避开了培养年轻人、推动产业升级的压力，又拿到了大批熟练而便宜的劳动力。至于老人本身，他们并不是出于兴趣选择继续劳作。

日本总务省家计调查显示，日本国民平均还清住房贷款的年龄已经推迟到73岁，不少人中年遭遇＂氷河期＂失业，社保缴纳年限严重不足，仅靠厚生年金月均十五万日元上下的收入，根本难以支撑东京、大阪等大都市的生活开支。

2026年4月，日本进一步修订在职老龄年金制度，将工资与年金合计扣减基准从月收入51万日元上调至65万日元，官方表述是为了＂缓解边工作边减年金的就业抑制效应＂，侧面也证明让老人继续工作已经成为政策默认选项。

高龄务工带来的工伤风险同样不容忽视，根据日本厚生劳动省《劳动灾害发生状况》，60岁以上从业人员的工伤发生率明显高于中青年群体。

更令人沉重的是日本法务省《犯罪白书》所记录的现象，65岁以上高龄人群在刑法犯罪检举人员中的占比，从1989年的2.1%一路升至近年的两成以上

其中以超市盗窃为代表的小额财产犯罪占了相当比例，部分无依无靠的老人甚至把监狱当成了变相的＂养老院＂。

日本延退推行到今天，正陷在一个难以挣脱的闭环之中。高龄劳动力大量滞留在便利店、安保、运输、看护等基础岗位，直接挤占了年轻人的入职机会。

厚生劳动省2026年版白皮书披露，日本25到34岁青年中非正规雇用比例多年保持在高位，年功序列薪酬结构叠加岗位固化，让年轻人晋升缓慢、涨薪无望。

目睹父辈七十岁仍在打工，很多日本年轻人干脆放弃结婚和生育，少子化问题进一步恶化，劳动力缺口反过来又倒逼政府继续延退。

OECD2026年的报告直言，日本如果不改革年功薪酬，仅靠拉长工作年限，无法真正解决人口结构问题。

2024年9月13日，第十四届全国人大常委会第十一次会议通过《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》，自2025年1月1日起正式施行。

照该决定，男职工法定退休年龄由60岁延至63岁，女职工由50岁或55岁延至55岁或58岁，用十五年时间小步调整，并同步配套弹性退休制度，职工可自愿选择最多提前三年或推迟三年退休按。

与日本＂被动续命＂的路径截然不同，中国的方案在设计之初就把＂小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾＂写进了国务院办法第一条。

换言之，中国的延退不是把退休年龄一延了之，而是把养老服务、就业保障、生育支持捆绑在一起同步推进。

对于井下、高空、高温、特别繁重体力劳动等特殊工种和高海拔地区职工，办法仍保留提前退休通道，照顾劳动者的身体承受能力。

在产业端，中国正加速推进制造业升级与数字经济发展，为年轻人腾挪出更广阔的发展空间，而不是像日本那样让廉价老年劳动力锁死产业活力。
生有所养、老有所安，这才是老龄化治理应有的温度。

日本延迟退休走了五十多年，证明了只拉长劳作年限、不夯实民生底盘的做法最终会把老人推进＂银发族＂的噩梦。

中国选择的是另一条路，渐进、弹性、兼顾代际公平，这条路走得稳，才能走得远。