农村独生子女、双女户父母，960元/人/年只是门槛！

导读

在农村地区，绝大多数的独生子女、双女户家庭普遍面临一个共同的难题，即养老负担相对较重。一方面，子女成家立业之后需要投入更多的时间、金钱与精力来维持小家庭的运转；另一方面，独生子女/双女户父母的养老储备有限，医疗、照料等养老保障需求也愈发突出。

为了帮助这类家庭缓解在父母养老层面的经济压力，国家早在2004年便启动农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的试点工作，并于2006年起全面实施。而所谓“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”，其实就是一项专门惠及农村独生子女或双女户家庭的养老扶助型政策。

按照该项制度的有关规定，符合条件的农村独生子女家庭、双女户家庭，在其父母年满60周岁之后便可以申请领取这笔奖励扶助金，现阶段国家制定的基础标准是每人每年960元。

从政策实际执行的角度来看，不少地区对农村部分计划生育家庭的奖励扶助金金额均有提标（各地提标情况不同）或者设置差异化的标准。但是，在现实生活当中，不少独生子女、双女户父母仅仅只局限于知晓存在这么一个补贴政策，对于还能享受哪些别的待遇一概不清楚。

接下来，本文就以“农村部分计划生育家庭奖励扶助”为切入点，详细介绍该项制度的申领条件、地方奖励扶助标准（示例），同时还有特别扶助、养老医疗配套政策等也一并讲清楚。

农村部分计划生育家庭奖励扶助制度

第一：申领这笔奖励扶助金，需同时满足什么条件？

根据《计划生育家庭扶助制度管理规范》（国卫办人口发〔2023〕15号），其中明确了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扶助对象的确认应同时具备以下5个基本条件：

①1933年1月1日以后出生的夫妻双方或一方；

②农业户口或者被界定为农村居民；

③2016年1月1日之前没有违反有关计划生育法律法规和政策规定生育，且之后未再生育或者收养子女；

④现存一个子女或两个女孩，或子女均死亡现无子女；

⑤年满60周岁。

第二：这笔奖励扶助金的发放标准是多少？

据悉，由中央财政确定的农村部分计划生育家庭奖励扶助金的发放标准为每人每年不低于960元，夫妻双方均符合条件的，一年合计1920元，从60周岁以后一直发放到亡故为止。

不过需要特别强调，960元/人/年系国家层面的基础保底标准，并非全国统一的执行标准，各地可以结合自身的经济发展水平、财政配套能力适当提标。比如以上海为例，根据2024年修订之后的《上海市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施办法》以及《关于提高本市农村部分计划生育家庭奖励扶助标准的通知》（沪卫规〔2021〕25号）可以得知，现阶段上海市农村部分计划生育家庭奖励扶助金的发放标准为每人每年2100元，远高于国家标准。

再比如广东省广州市，根据《广州市计划生育奖励和特别扶助办法》，其中明确提到农村部分计划生育家庭奖励金按每人每月120元的标准发放。换句话说，即每人每年为1440元。

由此不难看出，不同的省市县，农村部分计划生育家庭奖励扶助金的发放标准可能是不同的，具体发放多少需要以地方政策为准。而且，不少地区规定随着经济的发展动态调整发放标准。

计划生育家庭特别扶助

在现实生活当中，不少独生子女、双女户家庭只知道奖励扶助，而对特别扶助制度了解甚少。两者相比，农村部分计划生育家庭奖励扶助主要面向的是符合条件、子女健全的家庭，更侧重奖励；而计划生育家庭特别扶助制度的扶助对象并不局限于农村，面向的是符合条件且子女死亡或者伤残的家庭，更加侧重扶助，金额更高。不过，政策规定不能重复享受扶助待遇。

第一：申请计划生育家庭特别扶助金，需同时满足什么条件？

同样，还是依据《计划生育家庭扶助制度管理规范》（国卫办人口发〔2023〕15号），其中明确了计划生育家庭特别扶助制度扶助对象的确认应同时具备以下4项基本条件：

①1933年1月1日以后出生的夫妻；

②女方年满49周岁（因丧偶或离婚的单亲家庭，男方须年满49周岁）；

③2016年1月1日之前只生育一个子女或合法收养一个子女，且之后未再生育或收养子女；

④现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤、病残达到三级及以上）。

第二：计划生育家庭特别扶助制度扶助金的发放标准是多少？

根据《关于提高计划生育家庭特别扶助制度扶助标准的通知》（财社〔2022〕49号）可以得知，自2022年7月1日起，国家将独生子女死亡家庭特别扶助金发放标准由之前的450元/人/月提高到了590元/人/月；将独生子女伤残家庭特别扶助金发放标准由之前的350元/人/月提高到了460元/人/月。与农村部分计划生育家庭奖励类似，地方也会适当提标。

比如以安徽省宣城市宣州区为例，中央、省级扶助标准为：独生子女死亡家庭特别扶助金标准为800元/人/月，独生子女伤残家庭特别扶助金标准为620元/人/月。在此基础上，市、区两级再次提标，符合国家特扶条件的独生子女伤残、死亡家庭，在国家、省规定的特别扶助金标准基础上，提高60元/人/月，即独生子女死亡家庭特别扶助标准为860元/人/月，独生子女伤残家庭特别扶助标准为680元/人/月。当然，不同地区的发放标准也存在差异。

独生子女、双女户家庭的额外福利

除了上文介绍的农村部分计划生育家庭奖励扶助与计划生育家庭特别扶助之外，在全国不少地区，对于独生子女、双女户家庭还配套的有养老、医疗、升学优惠等额外的福利待遇。

①城乡居民基本养老保险最低档参保缴费由财政全额代缴

比如以福建莆田为例，当地政策规定，计生对象中独生子女死亡或伤残、建档立卡贫困人口、特困人员等缴费困难群体参加城乡居民基本养老保险时，由政府全额代缴最低档次的保费。

②医保优待

计划生育家庭成员可享受的医保优待政策具体可以体现在住院报销上调一定的比例、居民医保个人缴费享受财政补助等等。比如湖南东安县规定，计生特殊家庭住院报销比例按不低于住院总费用的‌90%‌执行；山东对符合条件的计生特殊家庭，经基本医保、大病保险报销后个人负担仍较重的部分，救助报销比例约‌70%‌，年度救助最高5万元。再比如安徽怀远县，当地独（双）女户和农村独男户家庭可以享受医保参保补贴政策。其中，独男户居民医保是“先缴后补”，县财政补贴一半，个人只需承担一半‌；农村独（双）女户参保则是全额补贴。

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③农村独生子女家庭和计划生育双女家庭当中的子女报考高中时享受加分政策

以河南为例，根据中共河南省委、河南省人民政府《关于贯彻中发〔2006〕22号文件精神，全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的意见》（豫发〔2007〕7号）精神，对农村独生子女家庭和计划生育双女家庭，其子女报考本县（市、区）高中的，照顾10分。

需要特别提醒大家的是，城乡居民养老保险按最低档由财政代缴、医保优待以及中招加分政策并非全国统一的，农村独生子女家庭、双女户家庭可以享受哪些福利，要以地方政策为准。

结语

事实上，针对农村独生子女、双女户家庭所实施的奖励扶助、特别扶助以及在养老、医疗、升学等层面的优待福利政策已经落实多年，但遗憾的是“信息差”却依然存在，不少符合条件的农村计划生育家庭父母并不知晓自己可享受哪些补贴，更不知道如何申请，白白错过了。

在这里也提醒各位符合条件的农村独生子女、双女户父母，可以携带相关身份证明、户口本、子女情况证明等材料，到户籍所在地的乡镇计生部门或政务服务窗口咨询申请，也可以拨打当地12345政务服务热线了解具体的申领要求和办理流程，不要错过本该享受的政策福利。