当地时间10月4日,美国五角大楼作出决定,将部署在英国皇家空军费尔福德基地的B-1轰炸机全部撤回美国本土。据报道,美军共有12架B-1部署在该基地,其中至少10架在当天离开,一些轰炸机抵达英国甚至还不到一周。
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据报道,费尔福德基地是美军对伊朗实施空中打击的重要依托。就在伊朗开出七项停战条件之际,美国却将12架重型轰炸机从英国调回本土。表面理由是该基地面临安全威胁,但若置于美伊博弈的整体格局中审视,此次撤离显然还有更深层的意涵。
事情从9月27日说起,当天凌晨,英国警方发现3辆可疑车辆驶向费尔福德基地,随后逮捕5名英国男子,并疏散附近85户居民。警方后来没有找到爆炸装置,但在车辆中发现汽油。随后,又有一名英国和伊朗双重国籍男子被捕。英国方面一度认为事件可能存在外部背景,伊朗则否认有关指控。
但问题是,费尔福德基地承担的是远程轰炸机前沿部署任务。B-1能够携带大量常规弹药,从英国出发,可以缩短进入中东战区的行动准备时间。把这些轰炸机全部撤走,会直接改变美国对伊朗施压的方式。那么,美国为什么宁愿撤走12架B-1轰炸机,也不继续加强费尔福德基地的防卫?有分析认为,主要有三个原因:
首先,大型海外基地已经开始承担越来越高的安全成本。过去美国依靠英国、海湾国家等地的军事基地,把战略轰炸机、战斗机和后勤力量前移。这样做能够提高反应速度,却有一个明显问题:这些基地位置固定,人员集中,飞机价值高。一旦对手知道美军主要从哪里起飞,这些设施本身就会成为重点防范对象。
伊朗此前已经明确警告,任何被用于攻击伊朗领土的基地,都可能进入其打击考虑范围。在这种情况下,费尔福德继续密集停放B-1轰炸机,意味着美国需要投入更多防空、警戒、反无人机和地面保卫力量。哪怕一次袭击没有真正摧毁飞机,只要威胁持续存在,就足以增加美军行动成本。
美国撤的是英国本土的轰炸机,增加的却是中东方向的海上力量。近期美国仍在继续强化中东部署。“罗斯福”号航母已经离开圣迭戈,“马金岛”号两栖戒备群也开始行动。如果这些力量按计划进入中东,美国在这一地区的航母、海军陆战队、防空和远程打击能力依然处于高位。
这说明12架B-1轰炸机撤回美本土,并不能简单理解成美国准备全面降低军事压力。更准确地说,美国正在调整部署结构。固定空军基地现在安全风险上升,航母和两栖编队却可以机动。轰炸机撤回美国后,同样保留远程部署能力。美国因此能够减少高价值飞机长时间暴露在欧洲基地的风险,同时继续维持对伊朗的军事压力。
最后,美国选在伊朗重新强调七项停战条件的时候调整部署,透露一个明显信号:美伊现在争夺的核心,已经集中到一个非常现实的问题上:谁先让步。当地时间10月4日,伊朗议会议长卡利巴夫再次明确,七项停战条件没有落实,霍尔木兹海峡就不会重新开放。
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伊朗外长阿拉格齐也表示,只要方案得到接受,七天内就可以推动海峡恢复正常航运。伊朗希望美国先采取行动,然后开放霍尔木兹海峡。美国则担心自己先松开制裁和经济压力,伊朗随后继续提出新的条件。这场谈判实际上已经变成了一场耐力竞争。
伊朗手里最重要的筹码,就是霍尔木兹海峡。美国同样有自己的筹码,一方面继续实施经济压力,另一方面保持航母、远程打击和防空力量,让伊朗知道军事选项始终存在。至于美国接下来会不会重新发动大规模军事行动?目前还无法轻易得出结论,但可以确定的是,美国正在同时准备两条路线。
外交路线没有中断,卡塔尔仍在美伊之间传递信息,伊朗也没有关闭谈判窗口。军事路线同样没有关闭,航母继续向中东移动,美军防空力量仍在加强,轰炸机即使撤回美国,也可以重新前出部署。这意味着接下来真正决定局势的,不是12架B-1轰炸机究竟停在英国还是美国,而是美伊能否在霍尔木兹海峡问题上,找到一个双方都能接受的执行顺序。
伊朗开出七项停战条件,是想用霍尔木兹海峡换取实际利益。美国撤走B-1轰炸机,是在降低前沿部署风险,同时保留重新调动力量的能力。双方都在调整位置,却都没有放下筹码。所以,12架B-1轰炸机撤回美国本土,更像是当前美伊博弈进入新阶段的一个信号:美国仍然保留军事压力,但开始更加重视海外基地的安全成本;伊朗仍然坚持七项停战条件,但也继续通过调停渠道与美国保持接触。
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接下来真正值得关注的只有两件事:第一,美国会不会接受先解决霍尔木兹海峡问题,再处理核问题和其他争议。第二,美军正在向中东调动的航母和其他力量,到位之后究竟是增加谈判筹码,还是为新的军事行动作准备。只要这两个问题没有答案,美伊之间就谈不上真正停战,霍尔木兹海峡的风险也不会真正消失。
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