优化涉农营商环境 激活乡村振兴新动能

本刊记者 陈丽霞 □朱娜 徐坚

优化农业农村营商环境是激活乡村发展动能、夯实产业振兴根基的关键抓手。江苏省连云港市农业农村局深入贯彻落实全市涉农营商环境作风建设部署，紧盯多头检查扰企、人情审批、权力廉政风险三大堵点，推出“综合查一次无感监管、不对应审批隔离人情、全链条风险闭环防控”三项改革，突出监管集成、审批标准、风控数字三大亮点，实现检查减频不减效、审批提速更公平、权力运行全程可溯，擦亮“连心城、贴心港”服务品牌，为农业农村高质量发展赋能。

新型农村社区是当地优化乡村发展环境、推进乡村全面振兴的生动缩影。图为连云港云台山景区樱桃谷新型农村社区。 孙艺菡/摄

01

综合查一次集成监管

无事不扰规范执法

针对多头上门、重复检查加重企业负担问题，连云港市农业农村局坚持“综合查为主、单独查例外”，依托制度约束、联合稽查、数字监管构建集约精准检查体系。

刚性立规，执法全程留痕。制定年度综合检查计划、分级分类监管、非现场监管配套方案，动态更新农资、渔业、畜禽行业检查清单与经营主体库，统一联合检查流程、核查标准。落实“扫码入企”硬性规定：执法人员事前在监管平台录入任务、上传来源；入企亮证、送达通知书、扫码登记，文字影像资料全部平台归档，执法行为全程可追溯。官网常设涉企检查公示专栏，公开计划与抽查结果，主动接受社会监督。

联合检查，减负不降监管力度。打通科室、下属单位监管壁垒，同一企业多类检查联合开展，纳入跨部门“双随机、一公开”抽查。推行“监督+服务”模式，编制覆盖26类主体的《连云港市农业生产经营主体合规经营指南》电子工具书，引导企业事前自查自纠。2025年度，全市累计出动执法人员8300余人次，查处违规作业船舶140艘次、涉渔“三无”船舶18艘，立案查处普通程序案件726起，保持高压监管的同时，大幅压缩企业迎检频次，做到减干扰不减监管标准。

智慧监管，数据替代上门巡检。拓展无人机、视频监控、渔业雷达等数字化监管手段，对水产养殖、农资门店、屠宰场远程监测预警。实行信用差异化监管，低信用风险主体下调抽查频次，高风险主体加密核查。线上完成大部分核查工作，减少现场停工干扰，落实无事不扰、有求必应。持续迭代优化监管方式，将扩大跨部门联合检查覆盖面，丰富非现场监管应用场景，细化信用分级分类标准，让无感监管成为常态。

02

不对应审批重塑流程

随机派件公平高效

针对固定经办人绑定固定事项、自由裁量易滋生廉政风险，连云港市农业农村局出台《“不对应审批”实施细则（试行）》，遵循“标准化、不对应、网上办”原则，通过前后台分离、专业标签派件、全流程线上流转，切断人情办件链条。

前后台权责分离，窗口只收不审。清晰划分窗口与后台业务单位职责：窗口仅负责线上线下收件、材料形式核验、统一出件送达，不参与实质审核；渔业科、植保站、执法监督局等后方单位建审批人员库、组织核查评审、出具审核意见，实现收件、审批、出件三段隔离。群众线上线下提交申请后，窗口核验材料，通过省农业农村厅行权系统线上受理，不指定审核人员。

专业标签随机派件，匹配专业审核力量。各业务科室结合野生动物保护、植物检疫、农药兽药、渔业法规等业务，为审批人员设置动态专业标签，建立人员资源库。办件分流至业务处室后，系统在匹配标签人员中随机派件，杜绝人工指定。农药、种子、野生动物繁育等需现场评审事项，从市级专家库摇号抽取专家，核查全程拍照录像、记录归档，统一审查标准。若无匹配在岗人员，处室负责人1 个工作日内协调上级专业人员并书面留档。

并联线上审批，破除互为前置壁垒。全部许可事项依托政务服务网、厅行权系统线上闭环流转，各环节进度、意见、时限实时公开。多科室协同事项实行并联审批，各环节同步推进，汇总意见后统一流转窗口出证。提供窗口自取、邮寄、电子证照多渠道送达，优先线上发证。2025年办理许可3253件，同比增16.39%，法定时限办结率100%，审批平均时限压缩15%。常态化组织领导以办事人身份“换位跑一次”31人次，核验派件随机性与专业匹配度，持续优化流程。后续将深挖改革深度，探索智能预审、智慧派件数字化应用，持续完善专业人员与评审专家库，不断提升审批智能化水平。

动态培育队伍，同步更新专业标签。实行专业标签动态管理，常态化开展法规、核查规范、廉政培训考核，按需扩充对应专业审批人员储备。2025年培训市县审批、执法人员1100余人次，全市执法队伍在省级技能竞赛斩获团体二等奖，多名人员分获一、二、三等奖，以专业能力守住审批标准。将持续常态化开展沉浸式办事体验、业务廉政轮训，充实各领域专业人才储备，以过硬队伍支撑政务服务提质增效。

连云港农业农村局工作人员在政务窗口研讨涉农审批事项。

03

全链条风险闭环防控

筑牢改革廉洁防线

连云港市农业农村局配套编制《行政许可权力风险点防控及流程优化实施清单》，对39项许可逐事项、岗位、环节排查履职廉政风险，梳理专业审查偏差、自由裁量过大、基层监管缺位、新法衔接不畅四类问题，实行台账销号管理，依靠清单排查、数字溯源、长效制度保障改革落地。

逐项画像风险，分类精准防控。区分两类许可风险分类处置：市级办理许可，聚焦派件专业匹配不足、专家评审标准宽松、资质广告审查不严等问题，完善标签体系、规范专家抽取、强化追责留痕；县区属地许可（农机、动物诊疗、水产苗种等），针对市级监督缺位风险，建立“分级抽查、数字预警、清单销号、纪审联动”闭环管控，下沉开展指导轮训，化解基层审批隐患。针对渔业相关许可新法实施风险，提前完成法规解读、办事指南修订，消除政策把握偏差。将定期开展权力风险排查“回头看”，动态更新风险清单与防控举措，持续加大县区许可事项常态化抽查指导力度，确保行政权力全程阳光运行。

数字平台全程留痕，权力运行可查可溯。打通政务服务网、厅行权系统监管端口，审批节点自动记录，设置超时预警；现场核查影像、评审记录、复核意见电子化存档，纪检、法治部门可随时调阅。随机派件、专家抽取、联合检查等关键操作留存永久日志，全程透明可回溯。

完善长效制度，常态化督查整改。出台《“不对应审批” 实施细则（试行）》《许可权力风险防控清单》，搭建检查、审批、权力监督完整制度体系。建立流程解剖、换位体验、定期“回头看”机制，发现漏洞限期整改销号，推动风险防控由专项整治转为常态化治理。连云港市农业农村局以监管、审批、风控一体化改革破解涉农办事堵点，实现监管有力度、审批有速度、服务有温度。

（作者朱娜、徐坚单位：江苏省连云港市农业农村局）

来 源：《中国乡村振兴》杂志2026年第19期

总监制：姚卜成

监 制：韩世雄

编 辑：张琼文