两会聚焦养老差距！企业退休者的公平诉求终究引起重视

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每年全国两会一开，养老话题永远是老百姓最关心的民生大事。在所有养老相关的讨论里面，企业退休人员关心的养老金待遇差距，年年都能冲上热搜。很多人大代表、政协委员，专门跑到社区、老厂区，面对面和企业退休的老前辈聊天，把咱们普通工人心里实实在在的想法，带到两会的会场上去。

我身边就有不少工厂退休的长辈，年轻的时候在生产一线干活，倒班、加班是家常便饭。车间里面粉尘大，常年站着干活，几十年熬下来，高血压、腰腿疼痛这些慢性病基本都找上门。那时候工资不高，但是大家老老实实，按时缴纳养老保险，工龄一干就是三四十年。等到办理退休，每个月到手的养老金大多三千元上下。除去买菜、水电燃气，剩下的钱大部分都要用来买药，花钱的时候处处都要掂量，稍微有一笔大额支出，心里就慌。

很多企退老人不是非要跟别人攀比收入，大家想要的不是所有人养老金一模一样，而是希望养老制度能够更公平。这么多年，上亿企业退休职工对于养老公平的呼声，持续被代表委员关注，相关部门也一直在研究、优化养老保险体系。今天咱们就静下心来好好聊聊这件事，不夸大、不造谣，全部依据公开的社保政策来讲。把养老金差距形成的真实原因、这么多年落地的惠民举措，还有接下来养老改革的方向一次性讲透。

温馨提示：本文章内容仅个人观点，信息整理自公开政策文件，不构成任何政策承诺，具体养老待遇以当地人社部门核算为准。

一、企退老人真实晚年：干了一辈子产业活，退休金过日子处处精打细算

平时下楼散步，和小区里的退休老人聊天，听得最多的一句话就是：年轻的时候苦都吃了，到老了手里的钱不够花。很多老一辈产业工人，当年为了赶生产任务，黑白班来回倒，节假日加班也是常事。那时候工资微薄，但是大家心里明白，社保一定要交，到老才有一份保障。

这里咱们先把历史背景讲明白。上世纪90年代，养老保险改革启动，企业率先改成社会统筹加个人账户的参保模式。2014年10月1日，机关事业单位养老保险正式并轨改革，机关事业单位工作人员也要缴纳养老保险，养老金计算公式和企业职工统一，遵循多缴多得、长缴多得的核心原则。

制度虽然并轨了，但是几十年积累下来的历史遗留待遇差距，不可能一夜之间消除。很多人简单理解成单纯身份差别，其实是好几项因素叠加在一起，慢慢拉开了待遇差距。

第一，补充养老差距非常突出。机关事业单位参保之后，强制配套职业年金，单位缴8%，个人缴4%，全员覆盖，相当于退休之后，每个月多一笔按月发放的补充养老金。而企业年金属于企业自主自愿建立的补充养老，国家鼓励企业建立，但没有强制要求。目前只有少数大型央企、国企才有条件开通企业年金，绝大多数中小民营企业，没有企业年金这项福利。普通企业职工退休，只有一份基本养老金，没有这笔额外的补充收入，长年累月下来，待遇差距就显现出来了 。

第二，社保缴费基数存在差距。机关事业单位的缴费基数，按照全额工资加上各类津贴补贴核算，缴费基数普遍更高。过去很长一段时间，很多中小民营企业，为了降低用工成本，都是按照当地社保最低基数给员工参保。缴费基数越低，个人账户积累的资金就越少，等到退休核算养老金的时候，基础养老金和个人账户养老金都会随之降低。

第三，视同缴费年限带来的历史影响。改革之前参加工作的“中人”，机关事业单位的视同缴费年限会核算过渡性养老金。很多老企业职工，早年工资水平很低，就算工龄很长，当年缴费基数不高，个人账户积累不足，退休核算待遇自然偏低 。

咱们企业退休老同志想要的，不是一步拉平所有人养老金，而是消除历史遗留下来不合理的差距。让一辈子辛苦干活的产业工人，晚年生活稳一点，养老制度更公平。

二、两会代表走进基层调研，把企退群体的心声带上两会会场

每一年两会，都有不少人大代表、政协委员专门提交提案，把企业退休人员养老公平问题列为重点议题。这些代表不是坐在办公室凭空写建议，而是走进老旧社区、老工业厂区，和大量企退职工面对面交流，听懂老百姓真实的诉求。

不少委员提出，养老保险改革的核心目标，就是不断追求社会公平。双轨制并轨只是改革迈出的第一步，后续还需要持续完善配套政策，逐步缩小不合理的待遇差距。提案里面提到几个大家很关心的方向。

第一，大力推广企业年金，降低中小企业建立企业年金的门槛，推行简易备案流程，出台税费优惠政策，鼓励更多民营企业建立企业年金，让普通企业职工也能拥有第二份养老收入，补齐第二支柱短板。现在也在推广集合计划，小微企业可以抱团参加企业年金，不用单独搭建整套方案，降低开办难度 。

第二，持续优化养老金年度调整方案。在定额调整、挂钩调整、高龄倾斜这个成熟的调整框架之下，兼顾早退休、养老金基数偏低的老企业职工，每年上调养老金的时候，向低收入退休群体适度倾斜。定额调整，同一个地区所有人统一增加固定金额，对于养老金低的老人，缩小差距的效果会更明显 。

第三，夯实养老保险全国统筹，均衡各个省份之间养老基金的压力，保障全国所有地区养老金按时足额发放，缩小地区之间养老金水平差距。

第四，完善个人养老金制度，优化税收优惠政策，降低参与门槛，丰富理财、储蓄、养老保险等产品，让普通收入的职工愿意参与，打造养老第三支柱，给普通人多一条养老储备渠道。

很多代表特意强调，看待养老金差距，不能简单一刀切。养老保险“多缴多得、长缴多得”的基本原则不能丢掉，不然会打击在职人员参保缴费的积极性，影响养老基金长期稳定运行。但是对于历史原因造成的不合理差距，需要通过制度优化慢慢调节，兼顾公平和基金可持续发展。

人社部门历年对两会提案的答复里也明确说明，从2016年开始，企业和机关事业单位退休人员，每年同步调整养老金，使用同一套调整框架。定额调整体现社会公平，挂钩调整和缴费年限、养老金水平挂钩，高龄倾斜照顾年纪大的老人，目的就是慢慢化解旧制度遗留的不合理待遇差。

简单来说，企业退休人员多年的诉求，相关部门是听见了，改革也一直在稳步推进。但是养老体系改革牵扯上亿退休人员，还要兼顾未来一代人的养老，不能急于求成，只能循序渐进落地。

三、这些年实实在在落地的养老惠民政策，咱们不能忽略

很多朋友把目光集中在养老金待遇差距上，却忽略了这么多年，国家针对企业退休群体，出台了一系列看得见、摸得着的惠民政策。

首先，连续多年上调企业退休人员基本养老金。从2005年开始，企业退休养老金连续上调，很多早年退休的老人，养老金从最初几百元涨到两三千、三千多元，实实在在提升了退休收入。每年养老金上调方案，都会优先照顾养老金基数低、工龄长、高龄老人，缓解老企业职工的生活压力。每年养老金调整，企业和机关事业单位使用统一的调整办法，这也是制度走向统一的重要一步。

其次，养老保险全国统筹落地实施。2022年起，企业职工养老保险全国统筹正式落地。以前养老金发放依靠各个省份自行统筹，部分老龄化程度高、退休人员多的省份，养老基金压力巨大。全国统筹落地之后，中央统一调剂养老基金，在全国范围内互助共济，保证全国所有地区退休人员的养老金按时足额发放，杜绝拖欠问题，守住上亿退休人员的养老钱。中央财政每年投入巨额资金作为养老金转移支付，兜底养老基金安全。

再者，多层次养老三支柱体系持续建设。第一支柱就是咱们所有人缴纳的职工基本养老保险，保障退休后的基础生活；第二支柱是企业年金、职业年金，属于补充养老；第三支柱就是个人养老金，普通人自愿开户存钱，享受税收优惠，退休之后可以额外支取。国家大力推广个人养老金，就是想弥补大多数企业没有企业年金这个短板，给普通打工人多一条养老储备渠道。

除此之外，配套的民生保障也在不断完善。职工医保待遇持续提升，门诊报销、慢性病保障范围不断扩大；长期护理保险试点持续扩面，专门针对失能老人，减轻家庭大额护理开支；各地高龄补贴、普惠养老服务、社区居家养老配套设施，也在逐步落地。养老不单单是每月发放养老金，看病就医、失能照护这些配套保障，直接决定老年人晚年生活质量。

当然，我们也要客观认清现实。现在我国人口老龄化速度加快，养老基金既要保障当下退休人员按时领钱，还要为未来的退休群体预留资金。改革必须量力而行，不能脱离基金承受能力，盲目大幅度上调待遇。改革坚持尽力而为、量力而行，在保障基金安全稳定的前提下，不断优化制度，促进养老公平。

四、理清大众常见误区：养老金高低不是单纯身份问题，读懂规则心里更踏实

网上很多网友容易陷入一个误区，觉得只要是企业退休，待遇就一定低，机关事业单位退休待遇就全都很高。其实这个说法并不完全准确。

在基本养老金制度并轨之后，养老金高低，主要看四项硬性条件：缴费年限、历年缴费基数、退休当年当地社会平均工资，还有是否拥有补充年金。

举个例子，大型央企职工，缴费基数高、连续缴费三四十年，单位同步缴纳企业年金，这类职工退休之后，基本养老金加上企业年金，整体待遇并不低。反过来，如果机关事业单位工作人员缴费年限短、缴费基数偏低，退休之后的养老金水平也不会很高。

我们现在看到的差距，大多是历史遗留问题。2014年改革之前，机关事业单位不用缴纳养老保险，视同缴费年限计入养老待遇；同一时期企业职工就需要自己缴费参保。这部分历史形成的差额，需要漫长时间慢慢消化。随着时间推移，2014年之后入职的机关事业单位新人，全部按照统一规则参保，未来新退休人员之间，旧制度带来的差距会逐步缩小。

还有一点很多人不清楚，企业内部退休人员养老金差距同样很大。大型国企、上市公司职工社保缴费规范，部分还有企业年金；大量中小私企，过去很多职工按照最低基数参保，还有不少灵活就业人员，收入不稳定，只能选择低档缴费。这就造成企业退休群体内部，养老金水平参差不齐。

所以两会代表委员的建议，不只是缩小企退和事退的待遇差距，同时呼吁规范企业社保征缴，保障在职职工社保权益，督促企业按照实际工资足额缴纳社保，从源头避免退休之后养老金过低。在职期间的缴费基数、缴费年限，直接决定未来退休金，这一点对于现在上班的年轻人，同样重要。

五、结合两会释放信号，未来养老改革会朝着这几个方向稳步推进

结合两会释放的信息，接下来养老保险改革，会围绕下面几个方向稳步落地。

第一，持续完善养老金年度调整机制。每年养老金上调，继续兼顾公平，向养老金基数偏低、高龄、长工龄的退休人员倾斜，慢慢消化历史遗留的不合理差距。养老金调整采用定额、挂钩、倾斜三者结合的模式，定额调整，同一个地区所有人统一增加固定金额，更有利于低收入退休人员缩小差距。

第二，大力发展企业年金。出台更多扶持政策，降低中小企业建立企业年金的门槛，通过税费减免鼓励企业为职工建立补充养老，让更多普通企业职工拥有第二份养老金，补齐第二支柱短板。目前企业年金覆盖面还比较有限，也是未来改革重点发力的方向。

第三，个人养老金持续推广，优化相关优惠政策。降低参与门槛，丰富储蓄、理财、养老保险等产品，让收入普通的打工人，也可以低成本积累个人养老金，给自己叠加一层养老保障。

第四，稳步扩大长期护理保险试点范围。年纪大了，最担心的就是失能卧床，护理费用会给家庭带来巨大负担。长护险可以报销一部分护理服务开支，减轻企业退休老人家庭的大额照护压力，解决养老当中一大难题。

第五，规范社保征缴工作，保障在职职工社保权益。督促企业按实际工资足额缴纳社保，减少部分企业长期按最低基数参保的现象，从源头保障职工未来的养老待遇。

养老改革不是一朝一夕就能全部落地，需要一步一步推进。对于咱们普通人来说，除了期待政策持续优化，自己也要提前做好规划。正在上班的朋友，尽量保证社保连续缴纳，不要轻易断缴；条件允许的情况下，可以了解个人养老金，提前储备养老资金。已经退休的朋友，持续关注每年养老金调整通知，按时申领高龄补贴、医保相关待遇。

六、理性看待养老公平，期待制度持续优化

我们要理性看待养老公平这件事。追求养老公平，不等于所有人养老金一模一样。养老保险制度设计，本身就鼓励多缴多得、长缴多得。如果不管缴费高低、工龄长短，退休待遇完全相同，反而会打击大家参保缴费的积极性，不利于养老基金长期可持续运转。

大家诉求的公平，核心是消除旧制度带来的不合理差距。让同样工龄、同样缴费水平的劳动者，退休待遇差距不会过大；让普通企业职工，也能拥有补充养老的渠道；让一辈子扎根生产一线的产业工人，晚年基本生活更有底气。

从两会提案不难看出，上亿企业退休人员的心声，已经被代表委员带到全国两会，相关部门也在持续研究优化多层次养老保险体系。养老这件事，既是每个家庭的家事，更是国家大事。随着多层次养老体系不断完善，未来老年人的养老保障，会越来越全面。

老一辈产业工人，为国家工业化建设挥洒了一辈子汗水，从建厂投产到产业升级，默默奉献几十年，理应共享社会发展带来的成果。养老保障的优化，不是一蹴而就，但是可以清晰看到，老百姓的诉求，正在被看见、被重视。

那么说到这里，我想问问大家，在保障养老基金可持续的前提下，缩小企退人员养老待遇差距，优先应该从哪方面入手？是加大企业年金普及，还是在每年养老金上调的时候，进一步向低养老金群体倾斜？欢迎在评论区留下你的看法，咱们一起理性交流。

温馨提示：本文章内容仅个人观点，信息整理自公开政策文件，不构成任何政策承诺，具体养老待遇以当地人社部门核算为准。