从TSG 31—2025新规了解压力管道的标准变化

一、认识 TSG 31—2025

压力管道作为输送高温、高压、易燃、易爆或有毒介质的重要特种设备，广泛应用于石油化工、能源、电力、冶金、市政燃气、制药等行业，其安全运行直接关系到人员生命安全、公共安全以及工业系统的稳定性。

随着我国工业结构持续升级，新材料、新工艺加快应用，生产装置大型化、集成化程度不断提高，压力管道的运行环境和事故风险形态发生了显著变化。原有监管规则在风险分级精细化、事故预防导向、主体责任落实以及技术适应性等方面，逐步显现出局限性。

在此背景下，《TSG 31—2025 压力管道安全技术监察规程》（以下简称 TSG 31-2025）正式发布。该规程并非对既有条文的局部修订，而是对压力管道安全监管体系的一次系统性重构，标志着我国压力管道监管模式由以设备参数为核心，向以风险防控和全生命周期管理为核心的方向转变。

二、TSG 31—2025 的法规定位与适用范围

（一）法规层级与技术属性

TSG 31-2025 明确其制定依据为《中华人民共和国特种设备安全法》和《特种设备安全监察条例》，属于依法制定的强制性安全技术规范，在压力管道领域具有基础性和统领性地位。

与以往分散适用的多部规程不同，TSG 31-2025 通过整合原有工业管道相关安全技术规则，构建了覆盖设计、制造、安装、使用、检验检测全过程的统一技术体系，与上位法律法规形成清晰衔接。这意味着，今后压力管道相关活动不再适用多规并行的管理模式，而应以 TSG 31-2025 作为核心技术依据。

（二）适用范围的系统界定

规程明确，其适用于最高工作压力不小于 0.1 MPa、公称直径不小于 50 mm，且输送气体、蒸汽或易燃、易爆、有毒、有腐蚀性介质的工业管道。

该适用条件通过压力、尺寸和介质三要素，合理界定了特种设备监管边界，在避免监管范围过度扩张的同时，有效防止高风险管道脱离监管。

同时，规程明确将实施前已投用的长输管道站场内工艺管道纳入本规程进行使用管理，统一了长期以来在规程适用上的分歧，强化了工业管道管理体系的一致性。

三、风险导向监管原则的明确确立

（一）风险因素在管道分级中的系统引入

TSG 31-2025 明确，工业管道分级应综合考虑设计压力、设计温度以及介质的毒性、腐蚀性和火灾危险性等因素，并按照 GC1、GC2 和 GCD 等级实施分类管理。同时，规程引用 GB/T 42594《承压设备介质危害分类导则》作为介质危害判定依据。

这一规定标志着压力管道监管逻辑由单一参数控制向综合风险评估转变，使低压但高危害介质管道、以及失效后果严重的中低压管道能够被合理纳入更高等级管理范畴。

（二）风险导向对企业管理模式的影响

在风险导向原则下，高风险管道将面临更严格的技术要求和监管措施，而低风险、运行条件稳定的管道则可适当降低管理强度。这一差异化管理方式，要求企业具备对管道风险进行识别、分级和动态管控的能力，而不再仅依赖形式化的合规操作。

四、全生命周期安全管理责任的进一步压实

（一）使用单位主体责任的明确

TSG 31-2025 明确规定，工业管道使用单位对其安全运行承担主体责任，应建立健全安全管理制度和技术档案，并依法办理使用登记。未办理使用登记的工业管道，不得投入使用。

规程同时设置明确过渡期，规定 2026 年 12 月 31 日后，未完成使用登记的工业管道不得继续使用，从制度层面强化了使用管理的刚性约束。

（二）全生命周期管理要求的具体体现

规程通过对设计、制造、安装、使用和检验检测等环节的系统性规定，推动压力管道安全管理向全生命周期模式转变。

在设计阶段，规程强调设计文件的完整性、可追溯性和责任落实，要求设计单位具备相应许可资质，并对设计成果承担技术责任。

在制造与安装阶段，规程对材料质量、焊接质量和无损检测提出系统性要求，强调施工和检测记录的真实性，防止“资料合规、实体失控”。

在使用阶段，规程进一步明确使用单位在运行管理、维护保养和工况变更评估中的责任，推动安全管理重心回归企业自身。

在检验检测阶段，规程强调检验的针对性和有效性，为基于风险的检验制度提供制度空间。

五、分类管理与技术控制要求的细化

（一）设计文件和许可责任的强化

TSG 31-2025 对工业管道设计文件的编制和审核程序作出明确规定，要求由取得相应压力管道设计许可的单位承担设计工作，并按照规定进行设计、校核、审核和审定。设计文件应加盖压力管道设计许可印章，明确责任主体。

通过上述规定，规程将事故预防的重心前移至设计阶段，强化了设计环节在风险控制中的基础性作用。

（二）制造、安装、焊接和检测要求的差异化

针对不同等级工业管道，规程在焊接和无损检测比例、方法及合格标准方面实施差异化要求。

例如，对 GC1 级工业管道焊接接头实施 100% 无损检测，以提高高风险管道的质量可靠性。

规程同时强调过程控制的重要性，要求施工和检测活动具有可追溯性，避免仅以结果合格替代过程管控。

六、检验制度向基于风险的模式转型

TSG 31-2025 明确，工业管道定期检验周期应根据管道等级、材料、介质特性和实际运行状况综合确定，而非一律采用固定周期。

该规定为风险基础检验（RBI）在工程实践中的应用提供了法规依据，有助于提升检验资源配置的科学性，避免过度检验或检验不足的问题，推动监管目标由形式合规向实质安全转变。

七、结语

总体来看，TSG 31-2025 通过引入风险导向理念、强化全生命周期管理和压实使用单位主体责任，构建了更加系统、科学的压力管道安全监管框架。

对于企业而言，新规虽然提高了管理和技术要求，但也提供了更加清晰的合规路径和风险控制工具，有利于推动安全管理由被动应对向主动预防转变。对于行业整体而言，TSG 31-2025 将有助于提升压力管道安全管理的专业化水平和长期运行的可靠性。

文章来源：河南中翰企业总部管理有限公司特设部