【评论员文章】破局之道 首在为民�...

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（来源：岭上兴安）

□本报评论员

金秋时节，大兴安岭南麓黑土铺展、遍地流金。随着《沃野破局——兴安农垦改革深度观察》四篇系列报道完整呈现，发生在123万亩广袤耕地上的一场系统性变革，徐徐展现在大众面前。

从“一套机构、两块牌子”的体制束缚，走向“企业归位经营、政府履职尽责”的职能重塑；从土地低价承包的旧有格局，迈向阶梯地价、阳光竞价的价值回归；从社会职能简单移交的现实顾虑，到“扶上马、送一程”的平稳承接；再从“种粮卖原粮”的路径依赖，迈向“粮头食尾、农头工尾”的全产业链升级。兴安农垦改革每一步实践，都在叩问一道时代命题：改革为谁而改、依靠谁推进、发展红利由谁共享。

黑土地给出现实回答，民心写下最好注脚：改革破局，根本要义在于为民。

为民而破：直面时代考卷，破除体制藩篱

农垦发展积累下的矛盾，并非一朝一夕形成。七十余载薪火接续，一代代农垦开拓者筚路蓝缕，将茫茫荒原开垦为万顷良田。但随着社会生产力快速发展，旧有生产关系逐渐显现滞后性：政企合一、社企深度捆绑，让农垦企业同时背负生产经营与办学养老、道路管护、环卫维稳等大量社会公共事务双重重担。索伦牧场每年社会事业支出超2000万元，仅供暖管网改造一项投入就达700万元；巴达尔胡农场经营收益有限，却要兜底属地维稳、民政、司法、环卫等一系列公共事务；跃进马场坐拥连片优质黑土地，却遗留近百万元历史欠薪，部分干部工资长达八年未能足额兑付。

土地领域的矛盾更为突出。周边土地流转市场价已经达到每亩400元—600元，垦区内部土地承包租金却长期停留在25元、80元、120元区间。巨大价差造成国有资产收益流失，土地缴费约束力持续弱化，承包价格过低、期限过长、面积过大的“三过”顽疾积弊深重。手握优质国有土地资源，垦区却陷入守着“金饭碗”过“紧日子”的困境，这不是个体的过失，是旧有体制长期累积形成的现实困局。

时代抛出考题，改革必须交出答卷。从中央出台农垦改革顶层设计文件，到自治区部署深化农垦改革重点任务，再到兴安盟落地本地改革实施方案，农垦改革绝非主观选择的“自选动作”，而是保障国家粮食安全、推动国企提质增效、助力东北全面振兴的必答题。为民而破，破的是束缚生产力解放的制度壁垒。不改革，内生发展活力难以激发；不改革，国有土地资产难以盘活；不改革，职工群众的切身福祉就缺少坚实保障。

循民而改：改革力度与民生温度辩证统一

改革最难啃的硬骨头，始终围绕“人”展开。土地价格调整，老职工心存顾虑；社会职能移交，转岗人员担忧待遇落差；清理历史遗留问题，部分群体存在抵触情绪。兴安农垦的实践证明，改革力度和民生温度并非二选一，完全可以统一落地，把以人民为中心落到每一项实操细则之中。

改革拒绝“一刀切”。针对生活田、统筹田、市场田实施分类施策，实行承包规模越大、租赁单价越高的阶梯机制，兼顾小户承受能力与大户成本匹配；坚持“一场一策”，推动市场田租赁价格向市场水平有序回归，靶向纠治土地“三过”顽疾，让改革方案贴合垦区实际、顺应群众意愿。

职能移交拒绝“一交了之”。27项社会职能整体划转属地，做到人员不断档、事务不悬空。愿意转隶的依规完成身份划转，暂不转隶人员继续派驻履职，原有待遇保持不变，考核权限移交属地；同步通过政府购买服务稳住业务骨干，设置过渡期保障属地承接能力稳步提升。杜尔基农场无偿划拨办公场地、调拨设备、安排骨干手把手传帮带，正是“扶上马、送一程”的生动实践。

化解矛盾拒绝“一推了之”。班子成员下沉基层，组织老干部、老党员组建宣讲队伍入户开展政策解读。第十四生产队队长何立杰避开白天人多嘈杂，选择夜间登门，为种植大户逐条算清经济账、长远账。面对少数出于私利无理缠访人员，则坚持在法治框架下依规处置，纪检监察、公安协同发力，严肃整治“靠垦吃垦”“以地谋私”乱象。

改革成效看得见摸得着：跃进马场土地承包款12天到账3000余万元，完成应收总额九成以上，1942份土地承包合同全部签订；公主陵牧场实现零上访、零矛盾；各类土地争议20天内逐步化解，没有发生一起群体性事件。群众心中自有一杆秤，当职工看到国有土地租金转化为垦区道路、机井、公共广场等民生设施，抵触情绪便转化为理解认同。改革的刚性力度，恰恰根植于饱含人文关怀的民生温度。

惠民而立：发展红利普惠，方能凝聚民心

评判一场改革成功与否，最终要看发展红利能否真正惠及广大群众。兴安农垦明确制度安排：三年内，各农牧场土地新增收益，优先用于化解历史遗留问题、办好民生实事、扶持产业发展，坚持取之于垦区、用之于垦区。

这不是抽象口号，而是一件件落地的民生实事：跃进马场拖欠8年、合计16万余元的工资分批兑付，让干部职工看到历史欠账逐步清零的希望；4.5公里场部主干道开工建设，第十四生产队新桥通车，职工由衷感慨这是为老百姓办的实事；320余眼机电井完成维修，12眼新井投入使用，为春旱时节的良田筑牢水利根基；停办17年的“奋进杯”职工篮球赛重启，2.8万元助学金送到垦区学子手中。蛟流河社区建成90平方米议事活动室，5100余米道路完成硬化，投资千万元的跨河大桥顺利合龙。

比硬件改善更珍贵的，是思想观念的深层变革。群众关注的焦点，从“租金该不该上调”转向“改革新增收益如何使用”。越来越多垦区群众形成共识：土地属于国有资产，承包经营理应缴纳租金，土地增值收益应当留在垦区、反哺全体职工。从“土地归个人”的固有认知，到认清国有土地属性；从“涨价就是损害自身利益”，到理解收益全部用于垦区建设，这场思想层面的“正骨”，比经济数据更能彰显改革的含金量。正如一位老职工所言，改革不能分光吃净，要朝着共同富裕持续向前。

由民而兴：卸下历史包袱，扛起时代使命

卸下历史包袱是做减法，做强产业发展是做加法。当企业从繁杂社会事务中解脱出来，123万亩耕地就不再只是发包收租的台账，更成为产业迭代升级的广阔舞台。一粒大豆走出原粮外销老路，“豆尚索伦”腐竹、鲜豆皮远销长春、沈阳、北京；一穗鲜食玉米采收之后3小时完成加工锁鲜，“玉迷公主”品牌产品销往北京、杭州及港澳市场；一粒小麦牵手山东华瑞面业，建成日处理500吨专用面粉生产线，销量同比增加16621吨，兴安垦区面粉端上全国百姓餐桌。安格斯肉牛繁育育肥项目、“寿光模式”现代设施农业产业园落地，补齐垦区高端畜牧、设施农业发展短板。产业兴，则垦区兴；群众就业增收渠道不断拓宽，改革才算真正扎稳根基。

同时也必须清醒认知，垦区产业链仍存在短板，不少产业项目尚处在培育爬坡阶段；2027年过渡期结束前，社会职能移交、人员转隶、垦地协同，依旧有不少硬骨头等待攻克。改革没有终点，产业升级永无止境。

面向“十五五”，落实自治区党委“1571”工作部署，锚定建设国家重要农畜产品生产基地核心任务，兴安农垦仍需在三个维度持续发力：坚守国有属性底线，对土地资源资产化、资本化筑牢风险防线，坚决杜绝分光吃净，坚定不移走共同富裕道路；固化收益反哺机制，把“土地新增收益用于化解历史遗留问题、办好民生实事、支持产业发展”落到制度层面，确保红利可感知、可落地、可持续；深化垦地协同共建，做实产居融合、垦地互嵌，做到职能移交但责任不缺位，企业轻装上阵但民生保障不断档。

夕阳漫过连片待收的良田。七十多年前，第一代农垦人靠着人拉肩扛，在黑土地犁下第一道垦荒之犁；今天，改革者耕耘的，是制度革新的第二犁。同样需要勇气，同样需要实干，同样历经播种，静待秋收。

沉默厚重的黑土地，见证过往，也检验未来。兴安农垦改革交出一份启示：破除体制桎梏，建立公平秩序，把国有土地释放的发展红利留在垦区、惠及千家万户。破局之道，首在为民；坚持为民而改，方能一往无前。