3年 2.02 亿！沈阳环卫市场再迎一区，是继续巨头下沉还是本地企业机会窗口？

环卫在线网讯，9月30日，沈阳市辽中区城乡管理局发布辽中区城乡环卫作业市场化服务招标公告，三年预算20155.81万元，这个沈阳远郊县域全域一体化大单，成为沈阳本轮环卫改革为数不多的待开标的重磅标的。

项目基本面：全域城乡一体化，服务盘子体量庞大

项目服务范围覆盖辽中区全域，包含蒲东、蒲西、茨榆坨街道、辽中经济区、综合保税区、各大产业园，外加17 个镇街、186 个村屯，服务常住人口 26.9 万人。

✅合同期限：3 年，不接受联合体投标

✅生活垃圾规模：城区日产约 130 吨，村镇日产约 100 吨，合计每日 230 吨，统一运送至西部环境焚烧厂处置

✅硬件基数：城区 53 座公厕，16 座垃圾中转站（城区 13 座、镇街 3 座）；农村保洁员配置硬性要求不少于 806 人

✅清扫保洁：城区清扫保洁总面积 748.08 万㎡；同时承接 276 个三无（弃管）小区基础环卫服务、建筑垃圾中转站及弃土消纳场运维、智慧环卫系统对接、文明 / 卫生城市创建、应急保障、冬季除运雪等全套业务。

值得注意的是：冬季除雪费用不计入 2.02 亿总预算，单独据实结算，城区硬化路面约 367.72 万㎡，严格参照沈阳市市场化除运雪指导价格执行，这是东北环卫项目成本变量最大的一块。

区域差异化特点：读懂辽中项目的独特规则

对比沈阳其他区的招标文件，辽中区采购需求有多处非常具有东北县域特色的设计，机遇与风险同步放大。

（一）“公益 + 市场化” 混合模式：276 个三无弃管小区政府零付费

这是本项目最受行业关注的条款：

中标企业免费提供三无弃管小区基础环卫保洁垃圾收运，政府不拨付对应经费；政府配合推动成立业委会，后续收取的物业服务费全部归中标企业所有；后期政府招商引资移交其他企业，中标企业协商后退出。

全国环卫招标中，把数百个老旧弃管小区 “免费兜底、后续自主经营” 写入采购需求，并不多见。

建筑垃圾中转站、弃土消纳场同样是政府建好移交运营，有主建筑垃圾清运由企业开展有偿服务，盈亏自负，不计入投标报价。

（二）人员安置刚性极强，守住东北环卫市场化的稳定底线

沈阳多数区环卫招标都设置原在岗人员优先录用条款，辽中区进一步细化规则：

1. 新中标企业优先录用原企业在岗合格员工，原则上整体合员接收，不得无故辞退一线人员；留用人员尽量保留原岗位原路段，调整必须协商书面确认；
2. 新旧主体劳动合同同日解除、同日签订，不允许出现用工空档期；1 个月内完成新合同签署；
3. 工资标准不得低于原标准，稳中有升，社保当月接续，不允许断缴漏缴，劳保、体检、福利保障不低于原有水平；
4. 超龄、退休人员可自愿返聘，企业购买意外伤害保险。
5. 
   

村镇保洁员由各镇村负责招聘、日常监督管理，中标企业只负责签订用工合同、发放工资保险劳保，拥有工资发放兜底权，人事任免报中标企业备案。

（三）国有资产：动产租赁而非直接购买，不动产无偿使用

动产（环卫车辆设备）：区分可用、不可用资产；可用资产评估价 189.59 万元，采取租赁模式交付中标企业，企业缴纳租金；黄标车、报废设备按照国有资产流程处置。沈阳部分区县要求企业直接购置原有设备，辽中选择租赁，降低中标企业前期一次性固定资产投入压力。

公厕、中转站等不动产无偿给企业使用，企业承担水电暖、日常维护；新建、改造设施依旧由区政府负责。

补充条款：移动式压缩箱老旧，企业可自行申请更换，更换后的压缩箱产权归属中标企业。

（四）考核体系极其完整，扣款规则清晰，设置 3 个月过渡期保护

实行 “日常日检 + 月度考核 + 年度评估” 三级考评，百分制倒扣，同步设置加分项。

月度扣款标准：

• ≥90 分：不扣款
• 85‑90 分：（100‑得分）×4000 元
• 80‑85 分：（100‑得分）×6000 元
• ＜80 分：（100‑得分）×8000 元

过渡期政策：如果本轮中标方不是上一轮服务商，给予3 个月过渡期，过渡期扣分不扣服务费，给新企业熟悉现场、配齐人员设备的缓冲窗口。除运雪业务拥有独立的一套考核、扣款、结算规则。

（五）智慧环卫硬性对接要求，打通智慧城市管理系统

中标企业自建智慧环卫运营系统，必须对接辽中区智慧城市管理系统，或具备同等功能，数字化不再是加分项，变成硬性履约门槛。

沈阳环卫大盘复盘：巨头围城，辽中项目市场竞争推演

回看沈阳本轮市场化大盘：

和平区 3 年 5.84 亿｜深能环保、玉禾田、北京环境
沈河区 3 年 5.13 亿｜盈峰环境、家宝园林
于洪区 3 年 7.74 亿｜劲旅环境、福龙马、玉禾田分包
皇姑区 3 年 4.57 亿｜中环洁、玉禾田、盈峰环境
浑南区 3 年 5.07 亿｜福龙马续标
经开区 3 年 4.46 亿｜玉禾田独揽
大东区 3 年 5.31 亿｜北京环境、中环洁
沈北新区 3 年 2.83 亿｜沈阳辉山振达（本地企业突围）

主城市场，A 股环卫龙头凭借资金、供应链、智慧环卫能力优势，占据绝大多数份额；只有沈北新区，本地企业实现突围。辽中区作为沈阳远郊区县，兼具城区产业园 + 广袤农村，最终会是外地巨头下沉，还是本地企业迎来机会？

行业龙头优势：资金储备足，智慧环卫系统现成，沈阳已有多个项目落地，设备可以区域调配；但是县域项目农村管理链条长，276 个三无弃管小区的经营性业务需要本土化深耕。

本地企业优势：熟悉辽中村镇人情，和镇街、村社沟通成本低，对东北冬季除雪、农村保洁实操经验丰富；短板在于智慧环卫投入、人员规模、资金垫资压力。

辽中区项目开标时间为 2026‑10‑22，这个项目的中标结果，将会为沈阳远郊县域环卫市场化提供重要参考样本：

究竟是外地龙头继续扩大东北版图，还是本地企业复制沈北新区模式实现突围，值得行业持续关注。

另外，铁西区、浑南区（新市府）、新民市合计超 18 亿环卫标的尚未开标，后续沈阳环卫市场格局还将迎来新一轮重塑。