两会聚焦养老差距！企业退休者的公平诉求终究引起重视

每一年全国两会，养老保障永远都是老百姓讨论热度最高的民生话题之一。尤其是千千万万企业退休人员的现实处境，经常被人大代表、政协委员拿到会场上面讨论。很多企业退休的老一辈，年轻的时候在工厂车间加班干活，为地方经济发展出力流汗，辛辛苦苦干满几十年，到退休之后，面对每个月到手的养老金，心里难免会有一些落差感。

在这里先要讲清楚，网上很多短视频容易把养老待遇问题简单化、情绪化。现实并不是非黑即白。经过这么多年改革推进，机关事业单位养老保险并轨改革早已落地执行，制度层面已经实现统一参保缴费 。但是历史遗留形成的待遇差距，不可能一夜之间全部抹平。两会上面代表委员提出各类建议，不是要搞绝对平均主义，更多是呼吁完善制度，向低收入退休群体适度倾斜，追求规则上面更加公平合理。

我身边就接触过不少真实的人和事。楼下小区一位71岁的老师傅，上世纪八十年代进入地方国营工厂上班，干的是机加工一线岗位，一年四季倒班，高温、噪音都是家常便饭。后来企业改制，五十多岁的时候下岗，之后自己打零工，咬牙坚持把养老保险交满。现在退休之后每个月养老金两千出头。老师傅平时过日子很节俭，买菜挑便宜的，生病不敢随便去医院，但凡有个大病小痛，医药费是家里很大一笔开销。老师傅经常感慨，自己一辈子勤勤恳恳干活，退休之后生活过得紧紧巴巴，这也是很大一批老企业职工的真实写照。

当然我们也要客观看到现实。国家连续很多年上调退休人员基本养老金，养老金调整的时候，采用“定额、挂钩、倾斜”三者结合的模式，会对高龄、养老金偏低群体有所照顾 。养老保险全国统筹落地，保证全国各地养老金能够按时足额发放。两会现场很多调研提案，正是来自于千千万万普通退休人员的真实心声，这些民生诉求，已经被相关部门重视，并且纳入制度改革的参考范围。今天结合人社部公开答复、代表委员调研提案，把企业退休群体关心的养老差距，掰开揉碎，用大白话讲明白，不渲染焦虑，客观讲现状，讲改革进展，讲未来可以期待的方向。

很多人搞不懂：养老待遇差距，到底来自哪些原因

不少普通老百姓直观感受就是，同样干一辈子工作，为什么企业退休和机关事业单位退休，到手养老金会有差别？很多人第一反应就是制度不公。但如果把历史脉络梳理一遍，就会发现这是几十年积累形成的复杂问题，不单单是某一个简单因素造成。

首先就是大家都听过的养老双轨制历史背景。2014年10月之前，机关事业单位不用缴纳养老保险，退休金由财政拨付；而企业职工很早就开始执行单位加个人共同缴费的职工养老保险模式 。改革之前参加工作，改革之后才退休的那一批人，也就是常说的“中人”，身上带着旧时代的历史印记。即便现在制度已经并轨，历史形成的待遇差异，还需要很长一段时间慢慢消化。人社部公开答复文件里面也明确提到，随着改革之后新参加工作人员逐步退休，待遇差距会循序渐进缩小 。

第二点，年金制度发展不均衡。改革之后机关事业单位同步建立职业年金，相当于第二份补充养老保险，单位和个人一起缴费，退休之后按月发放，这一块会增加退休之后的总收入。反观企业这边，企业年金属于自愿建立，不是强制要求。很多中小民营企业经营压力大，没有给职工开通企业年金。只有少数规模大、效益好的大企业才有这项福利。这就造成一个局面，同样是职工养老保险，一部分人除基础养老金之外还有补充待遇，大量普通企业退休人员只有一份基础养老金，缺少第二支柱的加持 。

第三，缴费基数和缴费年限的现实差别。养老金遵循多缴多得、长缴多得。过去很多老国企下岗职工，中途有几年断缴，或者经济条件有限，只能选择较低档次缴费；灵活就业自己交钱的群体，为了减轻每年缴费负担，大多选择最低基数参保。等到办理退休，缴费基数低、累计年限不够高，直接就拉低最终养老金水平。

我认识一位大姐，上世纪九十年代国企改制之后下岗，之后打零工，断断续续缴费二十二年，退休之后养老金一千八百多。不是她工作不努力，是人生当中有很多身不由己，收入有限，没有能力一直按照高基数缴费。

第四，地区经济发展不平衡。东部发达省份和中西部普通城市，社平工资本身不一样。同样工龄，在不同城市退休，基础养老金天然就存在差距。这是区域发展带来的客观现实。

这里要纠正网上流传很广的一个错误说法，很多自媒体宣传，现在机关事业单位和企业退休，养老金还相差两三倍。这种说法并不严谨。并轨之后参加工作的新人，全部执行同一套计算规则，待遇差别主要来自缴费多少、缴费时间长短。差距更多集中在改革过渡期的老一批退休人员身上，不能一概而论。

两会上，代表委员调研看到企业退休群体哪些现实难处

每年两会，不少代表委员深入社区、老旧小区走访，面对面接触大量企业退休老人，收集很多真实的民生痛点。这些走访调研出来的现实情况，并不是凭空想象，也是各类提案建议的来源。

第一个现实，部分老企业退休人员养老金绝对值不高，物价上涨之后，生活结余很少。很多七八十岁老一辈企业退休人员，当年经历下岗、改制，缴费条件受限，每个月养老金两千元上下。如果身体硬朗，没有大病，省吃俭用勉强维持日常吃喝开销。一旦患上慢性病，常年吃药，再遇上住院，医保报销之后个人依旧要承担不少支出，生活压力一下子就上来。这部分老人年轻时为工业化建设付出劳动，晚年抗风险能力偏弱，也是代表重点关注的群体。

第二个现实，企业年金覆盖面太低，补充养老跟不上。代表调研发现，大型国企企业年金覆盖率比较可观，但是大量中小微企业员工，普通私企打工人，一辈子上班，只有基础职工养老保险，没有任何补充养老保障。养老仅仅依靠基本养老金这一根支柱。对比机关事业单位普遍落实的职业年金，普通企业职工第二支柱短板非常明显。不少委员提案建议，要完善政策，鼓励更多企业建立企业年金，降低企业设立门槛，让普通打工人也能拥有补充养老待遇 。

第三个现实，历史遗留的下岗、买断工龄群体，是压力比较大的一类。上世纪九十年代国企改革浪潮当中，一大批职工买断工龄离开单位。很多人五十岁左右下岗，再就业难度大，自己承担全部社保费用。不少人咬牙交满十五年就不再继续，导致缴费年限短，退休养老金偏低。这批人现在陆续步入高龄，年轻时吃过很多苦，晚年收入有限，也是两会提案经常提到的重点人群。

第四个现实，养老金年度调整机制还有优化空间。现在执行的定额加挂钩加倾斜的调整方案，兼顾公平和激励。但是部分代表委员提出，在物价上涨的周期里面，要进一步加大对养老金低收入群体的倾斜力度，避免基数差距随着每年调整越拉越大。当然相关改革要兼顾基金可持续，不能只看单方面诉求，需要综合测算平衡各方情况 。

很多普通人会有疑问，两会代表提出来这些建议，是不是马上就可以落地变成政策？这里要客观说明，人大代表、政协委员提交的提案议案，属于民意收集渠道，不等于提案提交就直接变成法律政策。相关部门会认真研读、调研评估，结合国家财政、养老保险基金承受能力，分步吸纳合理的部分，慢慢优化完善制度，不是一朝一夕就能够全部实现。

这些年，针对企业退休群体，已经落地的实实在在改变

不能只看现存的差距，我们也要看见这么多年，国家在养老保障上面实实在在做出的调整。很多改变，实实在在惠及千千万万企业退休人员。

第一，企业退休人员养老金连续多年上调，机关事业单位和企业退休人员实现同步统一调整。早些年，两者调整时间、调整办法不一样，从2016年开始，两类退休人员同步开展养老金上调，慢慢统一调整规则，对高龄退休老人实行倾斜照顾，年纪越大，额外增发越多 。

第二，养老保险实现全国统筹。以前养老保险主要依靠各个省份自己统筹，省份之间基金压力不均衡。全国统筹制度落地之后，中央统一调剂资金，保证不管在哪个省份，退休人员养老金都能够按时足额发放，杜绝拖欠养老金的情况，保障退休群体最基础权益 。

第三，推出个人养老金制度，作为普通人自愿参加的第三支柱。不管是企业上班职工，还是灵活就业人员，都可以自己开通个人养老金账户，自己存钱，享受税收优惠，等到退休之后额外领取，给普通职工多一条自我补充养老的渠道。弥补很多人没有企业年金的短板。

第四，妥善处理历史遗留问题。针对早期国企改革当中的老职工，视同缴费年限政策落实到位，认可他们在养老保险制度建立之前的工龄，折算进养老金计算里面，承认老一辈过去的劳动贡献。同时针对困难退休人员，衔接低保、救助帮扶，如果退休老人养老金很低，同时身患重病、家庭困难，可以申请社会救助兜底。

第五，扩大企业年金的支持引导。人社部出台指导意见，简化企业建立年金的流程，鼓励经营条件允许的企业给职工开通企业年金，希望慢慢扩大企业年金覆盖人群，让更多普通企业职工拥有补充养老保障，补齐第二支柱短板 。

制度改革都是循序渐进推进。历史积累几十年的问题，不可能短短几年就彻底全部化解。改革的方向，就是坚持多缴多得长缴多得大原则不动摇的前提下，更多向低收入、高龄、有历史贡献的群体适度倾斜，兼顾制度可持续性。

普通人要分清：哪些诉求合理，哪些是网络上面的谣言

网上聊养老差距，各种各样说法满天飞，有很多客观合理的民生呼声，同时夹杂不少误导人的谣言，我们普通人要学会分辨。

第一种谣言：马上就要取消双轨制，企业退休人员养老金统一拉到同一个标准。这个说法并不属实。制度层面并轨改革已经完成，但是待遇不可能一刀切全部拉平。养老金依旧会看缴费年限、缴费基数，不可能不管过去缴费情况，所有人养老金一模一样，既不符合社保制度逻辑，基金现实条件也不支持。追求的是规则公平，不是绝对平均主义。

第二种谣言：只要是企业退休，待遇低就全部是政策不公。我们要客观，养老金高低，是历史制度、个人缴费、地区经济多重因素叠加出来的。同样企业退休，有人缴费四十年高基数缴费，有人只交十五年最低档，两个人养老金本身就会存在差距，这个是多缴多得制度设计本身带来的。

第三种谣言：两会提案已经通过，企业退休统一补发多少多少钱。每年两会前后，这种传言到处传播。要记住，代表提案不等于正式政策，所有养老金补发、待遇调整，必须以人社部、国务院官方正式文件为准，短视频小道消息不能信。

第四种误区：把职业年金直接等同于基本养老金。很多人会把职业年金的收入算进基础养老金对比。职业年金属于补充养老，就相当于企业年金，不是基础养老保险部分。并轨之后，机关事业单位人员同样每个月需要缴纳养老保险，不是过去不用交钱的老模式。

普通老百姓有诉求完全正常，老一辈辛辛苦苦一辈子，希望晚年生活更宽裕一点，这是很朴素的民生期待。但是看待社保改革，既要看到群众的现实期盼，也要理解养老基金要面对十几亿人口的巨大盘子，每一项政策出台，都要反复测算财政承受能力，只能循序渐进，一步一步往前走。

面向未来，养老保障改革可以期待哪些方向

结合政府工作报告、人社部对外释放的改革信号，还有两会代表委员集中提出来的合理建议，未来养老保障体系优化，大致有几个清晰方向。

首先，持续优化养老金年度调整机制。在物价上涨、经济增长的基础之上，继续完善“定额、挂钩、倾斜”调整模式，适度加大对低收入退休群体、高龄老人的倾斜力度，在坚持长缴多得多缴多得激励机制前提下，缓解低养老金群体的生活压力。

其次，大力发展多层次养老保险。一方面继续推广个人养老金，让普通职工有自我补充养老的渠道；另一方面出台更多扶持政策，推动企业年金扩面，争取未来更多普通企业员工能够享有补充养老待遇，改变现在企业年金集中在少数大企业的现状，补齐第二支柱的短板。

再者，继续落实养老保险全国统筹，平衡不同地区基金压力，保证待遇发放稳定，同时持续完善灵活就业人员参保政策，方便灵活就业群体参保缴费，让现在的打工人，未来退休的时候能够拥有更好保障。

除了养老金钱本身之外，养老不等于只看退休金数字。老年人看病报销、社区居家养老服务、适老化改造，这些配套同样重要。就算养老金数额不算很高，如果看病报销比例合理，家门口可以享受到便宜的助餐、照料服务，也能够实实在在减轻老人的生活压力。现在各地推进居家社区养老，也是整个养老保障体系里面重要的一环。

我们也要明白一件事，社会保障是保基本，不是保障富足的生活。想要晚年生活宽裕，除国家基本养老保险之外，个人提前做好储蓄、参加个人养老金，也是很现实的选择。国家兜住底线，个人量力补充，两者结合，晚年生活才更稳妥。

时代在往前走，制度也一直在迭代优化。过去几十年，我国的养老保障从无到有，从覆盖少数人到覆盖十亿以上人口，取得的成就是全世界都看得见的。当然发展过程当中，必然会伴随各种各样待解决的矛盾。两会就是一个收集民间声音的平台，老百姓的诉求被看见、被讨论，就是制度持续进步的开始。完全消除所有差距并不现实，但向着更加公平的方向不断改进，是社会保障改革不变的大方向。

话题讨论

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免责声明：本文基于公开两会资料、人社公开文件科普解读，不代表政策预判，一切待遇调整请以国家官方正式通知为准。