山西
近日，离石区政府印发《吕梁市离石区鼓励和规范民间资本投资土地整治项目管理办法（试行）》（以下简称《办法》），进一步放开土地整治市场准入，引导民间资本规范参与土地整治，破解财政单一投入制约，以制度创新守牢耕地保护红线，激活土地要素助力乡村全面振兴。
长期以来，土地整治项目主要依靠财政资金投入，存在资金盘子有限、项目实施覆盖面不足等现实问题。为落实国家、省、市耕地保护、国土空间生态修复相关工作部署，依据《山西省土地整治条例》，离石区结合本地资源禀赋、城乡建设现实需求出台该试行办法，旨在拓宽土地整治投融资渠道，增加有效耕地面积，提升耕地质量，改善农村生产条件与生态环境，统筹保障粮食安全和城乡发展用地需求。
《办法》明确，可参与项目的实施主体为具备独立法人资格的社会组织、农村集体经济组织、农业经营主体、社会投资人等非财政资金主体。可实施项目涵盖宜耕未利用地开发、全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、移民搬迁村庄复垦、闲置宅基地盘活、历史遗留工矿废弃地复垦以及项目后期管护。
《办法》围绕项目落地实施，确立规划引领、科学布局，政府引导、市场运作，权责对等、互利共赢，质量至上、生态优先四项基本原则，同时厘清各单位职责：区政府负总责；区自然资源局牵头负责立项、审核、监管、竣工验收；区农业农村局承担耕地质量验收；区水利局、区林业局、区生态环境局做好行业技术指导；各乡镇（街道）负责属地群众协调、矛盾化解与日常监管。
对项目准入，《办法》划定清晰门槛，要求投资方资金、技术、信用状况良好，项目土地权属无纠纷，充分征得集体经济组织及权利人同意。申报需要经过备案申请、多部门联合审核、专家实地踏勘、不少于10个工作日公开公示，公示无异议后方可批复实施。项目实行项目法人责任制，并严格执行招投标、工程监理和质量终身责任等制度，常规建设工期不超过2年。
在激励与约束方面，建立双向管控机制。项目竣工验收合格、新增耕地指标入库后，投资方以及项目所在区域有建设用地需求的，可优先使用同等级补充耕地指标。同时建立刚性惩戒机制，对提交虚假材料、擅自调整建设内容、工程质量不合格、擅自改变耕地用途等行为，责令限期整改；逾期整改不到位的，取消项目资格、记入不良信用记录，3年内不得参与离石区土地整治项目。《办法》还开通社会监督渠道，接受群众举报。
按照规定，该办法试行有效期为两年。项目验收后的新增耕地，原则上交由村集体管护耕种，严防耕地撂荒，在不改变耕地用途前提下，经村集体和乡镇同意，也可交由投资方耕种。
此次《办法》的落地实施，补齐了区域土地整治投融资短板，有效盘活沉睡土地资源、缓解财政投入压力、拓宽耕地占补平衡渠道。下一步，离石区将严格落实相关要求，持续规范项目申报、建设、验收、管护全链条流程，引导民间资本有序、规范、高质量参与土地整治工作，以土地资源高效利用赋能农业增效、乡村振兴和城乡高质量发展。（记者 王耀）
来源：吕梁日报
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